California SB 253 и SB 261: Наръчник за съответствие с климатичните оповестявания за 2026 г.

Ако вашата компания е надхвърлила 500 милиона долара годишен приход и продава каквото и да е в Калифорния, часовникът вече тиктака. CARB — Съветът за въздушни ресурси на Калифорния — прие първоначалните си разпоредби за прилагане на 26 февруари 2026 г., а първият доклад за емисиите по SB 253 трябва да бъде представен до 10 август 2026 г. За хиляди средни и големи компании, които никога не са мислили за себе си като за „отчитащи емисии“, това е годината, в която оповестяването на климата се превърна в правно задължение на САЩ, а не в доброволен жест за устойчивост.

Двата закона — Сенаторен законопроект 253 (Закон за отчетност на корпоративните данни за климата) и Сенаторен законопроект 261 (Закон за финансовия риск, свързан с климата) — заедно създават най-широкия режим за задължително оповестяване на климата в страната. Те се прилагат независимо дали централата на вашата компания е в Калифорния, дали е публично търгувана или дали някога преди това е подавала доклад за устойчивост. И тъй като те обхващат приблизително 5300 субекта, отчитащи по SB 253, и над 10 000 субекта по SB 261, те ефективно се превръщат в национален стандарт за всяка голяма компания с дори скромно присъствие в Калифорния.

Ето практически наръчник за това какво изискват законите, кой попада в техния обхват, как са се променили правилата след първоначалните разпоредби от 2023 г. и какво всъщност трябва да направите от сега до първия краен срок.

Кратка история: Три закона, една рамка

Пакетът от закони на Калифорния за климатична отчетност се състои от три статута:

• SB 253 (2023 г.) — Закон за отчетност на корпоративните данни за климата. Изисква от големите компании да оповестяват ежегодно емисиите на парникови газове (ПГ) от Обхват 1, 2 и 3.
• SB 261 (2023 г.) — Закон за финансовия риск, свързан с климата. Изисква от средните и големите компании да публикуват на всеки две години доклади за финансовия риск, свързан с климата, съгласувани с рамката TCFD (или IFRS S2 или негов наследник).
• SB 219 (2024 г.) — коригиращ законопроект, който удължи крайния срок за изготвяне на регламентите на CARB, даде гъвкавост на CARB за първата дата на отчитане и уточни, че консолидираното отчитане на ниво компания майка удовлетворява задълженията на дъщерните дружества.

След две години на изготвяне на правила, три публични семинара и съдебен спор относно съдебна забрана в Деветия окръг, CARB одобри първоначалните разпоредби на 26 февруари 2026 г., определяйки сроковете за отчитане и изяснявайки обхвата, дефинициите и подхода към правоприлагането за първата година на отчитане.

Кой трябва да докладва

И двата закона имат едно и също изискване — субектът трябва да извършва „стопанска дейност в Калифорния“ — но прилагат различни прагове на приходите.

„Извършване на стопанска дейност в Калифорния“ — по-тясно понятие, отколкото си мислите

CARB заимства концепцията от Данъчния кодекс на Калифорния § 23101, но премахна критериите за имущество и заплати. Съгласно правилата за климата, вашата компания „извършва стопанска дейност в Калифорния“, ако активно участвате във всяка трансакция за финансова печалба в Калифорния и някое от следните е вярно през отчетната година:

• Вие сте организирани или имате търговско седалище в Калифорния, или
• Продажбите ви в Калифорния надвишават законоустановения праг за продажби (понастоящем 735 019 долара по нивата от 2024 г., индексирани ежегодно).

Този тест, базиран само на продажбите, е важен. Производител със седалище в Тексас, без офиси или служители в Калифорния, все още може да попадне в обхвата само чрез изпращане на достатъчно продукти до клиенти в Калифорния.

SB 253: 1 милиард долара приход, само за САЩ

SB 253 обхваща компании майки от САЩ с повече от 1 милиард долара общ годишен приход (не само приход от Калифорния), които извършват дейност в Калифорния. CARB прилага правилото за „по-малкия от предходните две фискални години“ — и двете предходни години трябва да надвишават прага, за да бъде текущата година в обхвата, което дава кратка отсрочка на компании, чийто приход временно скача.

Дъщерните дружества на компании майки в обхвата не подават документи отделно; един консолидиран доклад от крайната компания майка обхваща цялата корпоративна група.

SB 261: 500 милиона долара приход, само за САЩ

Прагът на SB 261 е наполовина на този на SB 253 — повече от 500 милиона долара приходи. Застрахователните компании са изключени (техният климатичен риск се регулира от Департамента по застраховане на Калифорния), но в останалите случаи тестът е същият.

Ако преминете 500 милиона долара, но не и 1 милиард долара, подлежите само на SB 261. Ако преминете 1 милиард долара, подлежите и на двете.

SB 253: Какво трябва да оповестите

SB 253 изисква емисии на парникови газове от Обхват 1, 2 и 3, изчислени в съответствие с Протокола за парниковите газове (Greenhouse Gas Protocol) — глобалният стандарт, управляван от WRI и WBCSD.

Кратко припомняне на трите обхвата:

• Обхват 1 — преки емисии от източници, които вашата компания притежава или контролира. Котли, служебни превозни средства, течове на хладилни агенти, изгаряне на гориво на място.
• Обхват 2 — непреки емисии от закупена електроенергия, пара, отопление и охлаждане.
• Обхват 3 — всички останали непреки емисии по вашата верига на стойността: закупени стоки и услуги, командировки, пътуване на служителите до работа, транспортиране и дистрибуция, използване на продадени продукти, третиране в края на жизнения цикъл, инвестиции и 9 други категории, дефинирани от Протокола за ПГ.

За повечето компании Обхват 3 представлява 70-90% от общия въглероден отпечатък, но той е и най-труден за количествено определяне, тъй като зависи от данни от доставчици и клиенти.

Поетапният график

Отчетна година	Какво се изисква	Кога
Първи доклад	Само Обхват 1 + Обхват 2	10 август 2026 г.
Втори доклад	Обхват 1 + 2 + 3	2027 г. (датата ще бъде определена от CARB)
2030 г. и след това	Обхват 1, 2, 3 с разумна увереност	ежегодно

Изискванията за увереност се въвеждат поетапно поотделно. Ограничената увереност за Обхват 1 и 2 започва с доклада за 2026 г. Разумната увереност (много по-висока летва — по-близо до финансов одит) влиза в сила за Обхват 1 и 2 през 2030 г. Ограничената увереност за Обхват 3 започва през 2030 г. На практика е необходимо да имате избран външен доставчик на услуги по предоставяне на увереност, преди да публикувате доклада.

Защитната разпоредба (safe harbor) за Обхват 3

Законодателят призна, че данните за Обхват 3 са сложни и частично зависят от фактори извън контрола на отчетната компания. SB 253 включва защитна разпоредба (safe harbor), предпазваща добросъвестните оповестявания за Обхват 3 от административни санкции до 2030 г., при условие че оповестяването има „разумно основание“ и е направено добросъвестно. Това не означава, че можете да пропуснете Обхват 3 — това означава само, че честните грешки не водят до глоби.

Санкции

CARB може да налага административни санкции до 500 000 долара на отчетна година за нарушения на SB 253, мащабирани според историята на съответствието на отчетното лице. Въпреки това, Известието за правоприлагане на CARB от декември 2024 г. — потвърдено отново през 2026 г. — гласи, че няма да бъдат налагани санкции за първата отчетна година, стига компаниите да положат „добросъвестно усилие“ и да оповестят информацията, с която вече разполагат.

Това изключение за „добросъвестност“ е най-важният практически факт относно крайния срок 10 август 2026 г. CARB сигнализира, че публикуването на несъвършен доклад е много по-добро от пропускането на крайния срок.

SB 261: Доклади за финансовия риск, свързан с климата

SB 261 е различен тип изискване. Вместо да брои тонове CO₂e, той изисква от компаниите да опишат как изменението на климата би могло да повлияе съществено на техния бизнес и какво правят по въпроса.

Докладът трябва да бъде изготвен в съответствие с рамката TCFD (Task Force on Climate-related Financial Disclosures) или МСФО S2 (който надгражда TCFD) — или всяка друга рамка, която CARB по-късно сметне за еквивалентна. И двете рамки организират оповестяванията около четири стълба:

1. Управление (Governance) — надзор на борда и ръководството върху климатичния риск
2. Стратегия (Strategy) — свързани с климата рискове и възможности и тяхното въздействие върху бизнес стратегията и финансовото планиране
3. Управление на риска (Risk management) — процеси за идентифициране, оценка и управление на климатичните рискове
4. Показатели и цели (Metrics and targets) — измервания, използвани за проследяване на климатичния риск, и всички цели, които компанията си е поставила

Докладите се изготвят на всеки две години и трябва да бъдат публично достъпни на уебсайта на компанията. CARB ще поддържа публичен регистър с връзки.

Усложнението със съдебната забрана

Федерално дело (заведено от Търговската камара на САЩ) доведе до съдебна забрана от Деветия окръжен съд, засягаща крайния срок на SB 261 от 1 януари 2026 г. CARB заяви, че няма да прилага крайния срок от 1 януари 2026 г., докато тече обжалването, и планира да определи алтернативна дата за докладване след приключване на съдебния процес.

Практически превод: Докладването по SB 261 все още се изисква, но крайният срок е в процес на промяна. Умният ход е да продължите да подготвяте доклада, сякаш се прилага първоначалният краен срок — когато CARB посочи нова дата, тя ще бъде измервана в месеци, а не в години.

Как си взаимодействат двата закона

Компаниите, предмет на двата закона, публикуват два документа:

• Доклад за финансовия риск, свързан с климата (SB 261) на всеки две години — повествователен документ, организиран около стълбовете на TCFD.
• Отчет за емисиите на парникови газове (ПГ) (SB 253) всяка година — количествен опис на емисиите от Обхват 1, 2 и 3, представен на субект за докладване, определен от CARB.

SB 253 има отделни, по-взискателни изисквания за увереност и данни. SB 261 е по-лек по отношение на количествените данни, но изисква по-задълбочено стратегическо мислене за сценариен анализ и управление на риска.

Ако вече публикувате отговор към CDP, ESG доклад или отчет 10-K с климатични раздели, голяма част от това съдържание е използваемо — но нито един от двата закона не ви позволява просто да представите съществуващите си материали. Изискванията за формат, обхват и срокове са специфични.

План за действие за първата година

Ако сте установили, че попадате в обхвата, ето минималния жизнеспособен път към надежден доклад по SB 253 до 10 август 2026 г.:

1. Потвърдете обхвата и съберете екипа (Сега)

Мултифункционален екип от първия ден: Финансовият отдел отговаря за определянето на прага на приходите, Правният отдел отговаря за анализа „извършване на дейност в Калифорния“, отделът по Устойчиво развитие или Оперативният отдел отговаря за данните за емисиите, ИТ отделът отговаря за системите за данни, а висш служител (често финансовият директор или главният юрисконсулт) отговаря за финалното одобрение.

2. Определете вашата организационна граница

Протоколът за ПГ (GHG Protocol) позволява три подхода: капиталов дял, финансов контрол или оперативен контрол. Изберете един — обикновено оперативен контрол — и го прилагайте последователно във всички ваши отчетни единици. Документирайте избора си и включените единици.

3. Изградете вашия опис за Обхват 1 и 2

За Обхват 1 съберете данни за потреблението на гориво (природен газ, дизел, бензин, пропан, хладилни агенти) във всички притежавани/управлявани обекти. За Обхват 2 съберете данни за закупена електроенергия, пара, отопление и охлаждане. Приложете емисионни фактори от авторитетни източници (EPA eGRID за електроенергия в САЩ, IPCC или EPA за горива).

Ще ви е необходим документ с методология за изчисление, обясняващ какво сте включили, какви фактори сте използвали и как сте се справили с прогнозни или липсващи данни.

4. Започнете определянето на обхвата за Обхват 3 (Scope 3)

Въпреки че крайният срок за Обхват 3 не е до 2027 г., започнете упражнението по скрининг сега. 15-те категории на Обхват 3 варират от закупени стоки (Категория 1) до инвестиции (Категория 15). Идентифицирайте кои категории е вероятно да бъдат съществени за вашия бизнес — обикновено закупените стоки и услуги, бизнес пътуванията, пътуването на служителите до работа, транспортът и използването на продадени продукти оглавяват списъка. Настройте работни процеси за събиране на данни с най-големите си доставчици, тъй като данните за веригата на доставки са най-бавната част за събиране.

5. Ангажирайте доставчик на одиторски услуги от трета страна

Ограничена степен на сигурност (limited assurance) за Обхват 1 и 2 се изисква за отчета през август 2026 г. Големите счетоводни фирми и специализираните доставчици на ESG одит (Apex, ERM, Bureau Veritas, SGS, Lloyd's Register) предлагат услуги, съобразени с ISAE 3000 / ISAE 3410. Ангажирайте ги рано — капацитетът е ограничен, тъй като хиляди компании излизат на пазара по едно и също време.

6. Започнете описанието за SB 261

Ако подлежите и на SB 261, започнете паралелно да изготвяте отчета, съобразен с TCFD. Направете основен анализ на климатичните сценарии (сценариите на IPCC за 1,5°C и 4°C са често срещани референтни точки), инвентаризирайте физическите рискове (остри и хронични) и преходните рискове (политически, технологични, пазарни, репутационни) и документирайте вашата управленска структура.

7. Настройте устойчиво събиране на данни

Най-голямата грешка, която правят отчитащите се за първа година, е да разглеждат оповестяването като проект. То е процес. Изградете периодичен ритъм за събиране на данни — тримесечният график работи за повечето компании — така че отчетът за следващата година да не изисква нова извънредна мобилизация.

Защо точното счетоводство е по-важно, отколкото си мислите

Оповестяването на климатична информация изглежда като екологичен проект, но се основава на финансови данни. Праговете на приходите се определят от финансовите отчети. Организационните граници се чертаят около структурата на вашите юридически лица. Обхват 3 Категория 1 (закупени стоки и услуги) изисква данни за разходите — категоризирани с детайлност, която повечето главни книги не поддържат нативно. Обхват 3 Категория 6 (бизнес пътувания) се нуждае от позиции за пътуване и развлечения, разбити по вид транспорт. Проследяването на капиталовите разходи (CapEx) захранва изчисленията за Категория 2 (капиталови стоки).

Компаниите с неподредена структура на сметкоплана, непоследователно кодиране на доставчиците или оскъдни описания на трансакциите откриват това по трудния начин по време на първата си инвентаризация на климата. Доставчиците, които вече отбелязват контрагентите си по SIC код, които сверяват отчетите си за пътни разходи ежемесечно и поддържат последователна категоризация между юридическите лица, са месеци пред своите колеги. Чистите, машинно четими финансови записи не са просто счетоводна екстра — те вече са нормативно изискване за отчитане на емисиите.

Често срещани клопки

Няколко модела се повтарят при компаниите, подготвящи се за първия цикъл:

• Бъркане на прага на приходите с приходи само от Калифорния. Това са приходи в световен мащаб, а не само продажби в Калифорния.
• Изключване на дъщерни дружества. Ако американската компания майка е в обхвата, цялата контролирана група в САЩ също е в него.
• Третиране на SB 261 като незадължителен по време на съдебната забрана. CARB не е отменила изискването — само е спряла принудителното изпълнение на един конкретен краен срок.
• Подценяване на работата по данните за Обхват 3. Дори и с клаузата за защита („safe harbor“), пак трябва да направите оповестяване. Започнете сега.
• Късно наемане на доставчици на одиторски услуги. Пазарът за климатичен одит е с ограничен капацитет през 2026 г.
• Създаване на еднократни електронни таблици. Отчетът за следващата година (с Обхват 3) ще засенчи тазгодишния. Инвестирайте в система за данни, която може да се използва многократно.

Какво вероятно следва

Три тенденции, които трябва да се следят:

1. Предизвикателства относно федералния приоритет (federal preemption). Съдебни дела, атакуващи SB 253 и SB 261 на основание на Първата поправка, Клаузата за върховенство (Supremacy Clause) и „спящата“ Клауза за търговия (dormant Commerce Clause), си проправят път през съдилищата. Очаквайте решения през 2026-2027 г.
2. Сближаване с правилата на SEC и международните правила. Въпреки че правилото за климата на SEC е в процес на промяна, CSRD (ЕС), IFRS S2 (международни) и SB 253/261 (Калифорния) мигрират към Протокола за ПГ (GHG Protocol) + TCFD/IFRS S2 като стандартна архитектура. Компаниите, проектиращи системи за един стандарт, все по-често получават другите „безплатно“.
3. Повече щати. Ню Йорк, Илинойс, Ню Джърси и Вашингтон въведоха или сигнализираха за интерес към закони за климатично оповестяване в калифорнийски стил. Калифорния е прототипът; очаквайте копия.

Поддържайте финансовите си записи готови за климата

Законите на Калифорния за оповестяване на климата издигат поддържането на финансови записи от бек-офис функция до регулаторен и репутационен актив. Детайлните, добре категоризирани данни за трансакциите са това, което захранва изчисленията на емисиите, програмите за ангажираност на доставчиците и одитната дейност зад всеки отчет. Beancount.io предлага текстово базирано счетоводство (plain-text accounting), което е прозрачно, с контрол на версиите и готово за AI — видът структурирани, подлежащи на одит финансови данни, които отчитането на климата изисква сега. Започнете безплатно и изградете финансовата основа, на която ще разчита вашата програма за устойчивост.