Kalifornské zákony SB 253 a SB 261: Príručka pre súlad s klimatickým výkazníctvom v roku 2026

Ak vaša spoločnosť presiahla ročný obrat 500 miliónov dolárov a predáva čokoľvek v Kalifornii, čas už plyne. CARB – Kalifornská rada pre zdroje ovzdušia (California's Air Resources Board) – prijala svoje počiatočné vykonávacie predpisy 26. februára 2026 a prvá správa o emisiách podľa zákona SB 253 má termín 10. augusta 2026. Pre tisíce stredne veľkých a veľkých spoločností, ktoré sa nikdy nepovažovali za „vykazovateľov emisií“, je toto rok, kedy sa zverejňovanie informácií o klíme stalo v USA zákonnou povinnosťou, a nie len dobrovoľným gestom udržateľnosti.

Dva zákony – Senátny návrh 253 (Zákon o zodpovednosti za klimatické údaje spoločností) a Senátny návrh 261 (Zákon o finančných rizikách súvisiacich s klímou) – spoločne vytvárajú najširší režim povinného zverejňovania informácií o klíme v krajine. Platia bez ohľadu na to, či má vaša spoločnosť sídlo v Kalifornii, či je verejne obchodovateľná, alebo či niekedy predtým zverejnila správu o udržateľnosti. A pretože sa týkajú približne 5 300 subjektov vykazujúcich podľa SB 253 a viac ako 10 000 subjektov podľa SB 261, efektívne sa stávajú národným štandardom pre každú veľkú spoločnosť s hoci aj skromným pôsobením v Kalifornii.

Tu je praktický návod na to, čo zákony vyžadujú, koho sa týkajú, ako sa pravidlá posunuli od pôvodných stanov z roku 2023 a čo v skutočnosti robiť odteraz až do prvého termínu.

Stručná história: Tri zákony, jeden rámec

Kalifornský balík opatrení pre klimatickú zodpovednosť tvorí súbor troch predpisov:

• SB 253 (2023) – Zákon o zodpovednosti za klimatické údaje spoločností. Vyžaduje, aby veľké spoločnosti každoročne zverejňovali emisie skleníkových plynov (GHG) Scope 1, 2 a 3.
• SB 261 (2023) – Zákon o finančných rizikách súvisiacich s klímou. Vyžaduje, aby stredné a veľké spoločnosti každé dva roky zverejňovali správy o finančných rizikách súvisiacich s klímou v súlade s rámcom TCFD (alebo IFRS S2 alebo akýmkoľvek nástupcom).
• SB 219 (2024) – doplňujúci zákon, ktorý predĺžil termín pre CARB na vypracovanie predpisov, poskytol CARB flexibilitu pri prvom termíne podávania správ a objasnil, že pridružené podávanie správ na úrovni materskej spoločnosti spĺňa povinnosti dcérskych spoločností.

Po dvoch rokoch tvorby pravidiel, troch verejných workshopoch a súdnom spore o predbežné opatrenie na odvolacom súde deviateho obvodu, CARB 26. februára 2026 schválil počiatočné predpisy, čím určil harmonogramy podávania správ a objasnil rozsah, definície a postupy vymáhania pre prvý vykazovaný rok.

Kto musí podávať správy

Oba zákony zdieľajú rovnaký spúšťač – subjekt musí „podnikať v Kalifornii“ – ale uplatňujú rôzne prahové hodnoty príjmov.

„Podnikanie v Kalifornii“ – užšie, než by ste si mysleli

CARB si tento koncept vypožičal z kalifornského zákona o príjmoch a daniach (Revenue & Tax Code) § 23101, ale odstránil podmienky týkajúce sa majetku a miezd. Podľa klimatických pravidiel vaša spoločnosť „podniká v Kalifornii“, ak sa aktívne zapájate do akejkoľvek transakcie za účelom finančného zisku v Kalifornii a platí ktorákoľvek z nasledujúcich podmienok počas vykazovaného roka:

• Ste organizovaní alebo máte obchodné sídlo v Kalifornii, alebo
• Váš predaj v Kalifornii presahuje stanovený zákonný prah pre predaj (v súčasnosti 735 019 USD podľa úrovní z roku 2024, každoročne indexovaný).

Tento test založený len na predaji je dôležitý. Výrobca so sídlom v Texase bez kancelárií alebo zamestnancov v Kalifornii môže byť stále v rozsahu pôsobnosti zákona jednoducho tým, že dodá dostatok produktov zákazníkom v Kalifornii.

SB 253: Obrat 1 miliarda USD, len v USA

SB 253 sa týka materských subjektov v USA s celkovým ročným obratom viac ako 1 miliarda USD (nielen obrat v Kalifornii), ktoré podnikajú v Kalifornii. CARB uplatňuje pravidlo „nižšieho z dvoch predchádzajúcich fiškálnych rokov“ – oba predchádzajúce roky musia prekročiť prahovú hodnotu, aby subjekt spadal do pôsobnosti pre aktuálny rok, čo poskytuje krátky odklad spoločnostiam, ktorých obrat dočasne vzrastie.

Dcérske spoločnosti materských firiem, ktoré spadajú do pôsobnosti, nepodávajú správy samostatne; jedna konsolidovaná správa od najvyššej materskej spoločnosti pokrýva celú korporátnu skupinu.

SB 261: Obrat 500 miliónov USD, len v USA

Prahová hodnota SB 261 je polovica hodnoty SB 253 – viac ako 500 miliónov USD v obrate. Poisťovne sú vyňaté (ich klimatické riziko reguluje Kalifornské oddelenie poisťovníctva), ale inak je test rovnaký.

Ak prekročíte 500 miliónov USD, ale nie 1 miliardu USD, vzťahuje sa na vás len SB 261. Ak prekročíte 1 miliardu USD, vzťahujú sa na vás oba zákony.

SB 253: Čo musíte zverejniť

SB 253 vyžaduje výpočet emisií skleníkových plynov Scope 1, 2 a 3 v súlade s Protokolom o skleníkových plynoch (Greenhouse Gas Protocol) – globálnym štandardom spravovaným inštitútmi WRI a WBCSD.

Krátke zhrnutie troch rozsahov (scopes):

• Scope 1 – priame emisie zo zdrojov, ktoré vaša spoločnosť vlastní alebo kontroluje. Kotly, firemné vozidlá, úniky chladiva, spaľovanie paliva na mieste.
• Scope 2 – nepriame emisie z nakupovanej elektriny, pary, tepla a chladenia.
• Scope 3 – všetky ostatné nepriame emisie v celom vašom hodnotovom reťazci: nakupovaný tovar a služby, služobné cesty, dochádzanie zamestnancov, doprava a distribúcia, používanie predaných produktov, spracovanie na konci životnosti, investície a 9 ďalších kategórií definovaných v GHG Protocole.

Pre väčšinu spoločností predstavuje Scope 3 až 70 – 90 % celkovej uhlíkovej stopy, ale je tiež zďaleka najťažšie kvantifikovateľný, pretože závisí od údajov od dodávateľov a zákazníkov.

Fázový harmonogram

Vykazovací rok	Čo sa predkladá	Kedy
Prvá správa	Iba Rozsah 1 + Rozsah 2	10. augusta 2026
Druhá správa	Rozsah 1 + 2 + 3	2027 (dátum určí CARB)
2030 a neskôr	Rozsah 1, 2, 3 s primeraným uisťovaním	ročne

Požiadavky na uisťovanie sú fázované oddelene. Obmedzené uisťovanie pre Rozsah 1 a 2 začína správou za rok 2026. Primerané uisťovanie (oveľa vyššia latka — bližšie k finančnému auditu) nadobúda účinnosť pre Rozsah 1 a 2 v roku 2030. Obmedzené uisťovanie pre Rozsah 3 začína v roku 2030. V praxi si pred zverejnením musíte zabezpečiť nezávislého poskytovateľa uisťovacích služieb.

Bezpečný prístav pre Rozsah 3

Zákonodarca uznal, že údaje pre Rozsah 3 sú zložité a čiastočne závislé od faktorov mimo kontroly vykazujúcej spoločnosti. SB 253 obsahuje doložku o bezpečnom prístave, ktorá do roku 2030 chráni zverejnenia v rámci Rozsahu 3 vykonané v dobrej viere pred administratívnymi pokutami, za predpokladu, že zverejnenie má „primeraný základ“ a je vykonané v dobrej viere. To neznamená, že Rozsah 3 môžete vynechať — znamená to len, že čestné chyby nepovedú k pokutám.

Pokuty

CARB môže za porušenie SB 253 uložiť administratívne pokuty až do výšky 500 000 USD za vykazovací rok, pričom ich výška sa odvíja od histórie dodržiavania predpisov vykazovateľa. Oznámenie o vymáhaní CARB z decembra 2024 — potvrdené v roku 2026 — však uvádza, že za prvý vykazovací rok nebudú uložené žiadne pokuty, pokiaľ spoločnosti vynaložia „úsilie v dobrej viere“ a zverejnia informácie, ktoré už majú k dispozícii.

Táto výnimka pre „dobrú vieru“ je najdôležitejším praktickým faktom týkajúcim sa termínu 10. augusta 2026. CARB tým signalizuje, že zverejnenie nedokonalej správy je oveľa lepšie ako zmeškanie termínu.

SB 261: Správy o finančných rizikách súvisiacich s klímou

SB 261 je iný typ predpisu. Namiesto počítania ton CO₂e žiada od spoločností, aby opísali, ako by zmena klímy mohla materiálne ovplyvniť ich podnikanie a čo s tým robia.

Správa musí byť vypracovaná v súlade s rámcom TCFD (Pracovná skupina pre zverejňovanie finančných informácií súvisiacich s klímou) alebo IFRS S2 (ktorý stavia na TCFD) — alebo akýmkoľvek rámcom, ktorý CARB neskôr uzná za rovnocenný. Oba rámce organizujú zverejňované informácie okolo štyroch pilierov:

1. Správa a riadenie (Governance) — dohľad predstavenstva a vedenia nad klimatickými rizikami
2. Stratégia — riziká a príležitosti súvisiace s klímou a ich vplyv na obchodnú stratégiu a finančné plánovanie
3. Riadenie rizík — procesy na identifikáciu, posudzovanie a riadenie klimatických rizík
4. Metriky a ciele — merania používané na sledovanie klimatického rizika a akékoľvek ciele, ktoré si spoločnosť stanovila

Správy sa vypracovávajú každé dva roky a musia byť verejne dostupné na webovej stránke spoločnosti. CARB bude viesť verejný register odkazov.

Zádrhel so súdnym príkazom

Federálna žaloba (podaná Obchodnou komorou USA) viedla k súdnemu príkazu deviateho obvodu, ktorý ovplyvnil termín SB 261 stanovený na 1. januára 2026. CARB vyhlásil, že kým prebieha odvolacie konanie, nebude vymáhať termín 1. januára 2026 a po vyriešení sporu plánuje určiť náhradný dátum vykazovania.

Praktický výklad: Vykazovanie podľa SB 261 je stále povinné, ale termín sa mení. Rozumným krokom je pokračovať v príprave správy, akoby platil pôvodný termín — keď CARB určí nový dátum, bude sa pravdepodobne počítať v mesiacoch, nie v rokoch.

Ako oba zákony vzájomne pôsobia

Spoločnosti, na ktoré sa vzťahujú oba zákony, zverejňujú dva výstupy:

• Správu o finančných rizikách súvisiacich s klímou (SB 261) každé dva roky — naratívny dokument organizovaný podľa pilierov TCFD.
• Správu o emisiách GHG (SB 253) každý rok — kvantitatívny inventár emisií Rozsahu 1, 2 a 3 predkladaný subjektu určenému CARB.

SB 253 má samostatné, náročnejšie požiadavky na overovanie a údaje. SB 261 je menej náročný na kvantitatívne údaje, ale vyžaduje hlbšie strategické premýšľanie o analýze scenárov a riadení rizík.

Ak už zverejňujete odpoveď pre CDP, ESG správu alebo 10-K s klimatickými sekciami, veľká časť tohto obsahu je opakovane použiteľná — ale ani jeden zákon vám neumožňuje jednoducho predložiť existujúce materiály. Požiadavky na formát, rozsah a načasovanie sú špecifické.

Akčný plán pre prvý rok

Ak ste zistili, že patríte do pôsobnosti zákonov, tu je minimálna schodná cesta k dôveryhodnej správe podľa SB 253 k 10. augustu 2026:

1. Potvrďte rozsah a zostavte tím (Teraz)

Medzifunkčná spolupráca od prvého dňa: Finančné oddelenie zodpovedá za určenie prahu príjmov, právne oddelenie za analýzu „podnikania v Kalifornii“, oddelenie udržateľnosti alebo prevádzky za údaje o emisiách, IT za dátové systémy a niekto z vedenia (často finančný riaditeľ alebo hlavný právny poradca) za schválenie vedením.

2. Definujte svoje organizačné hranice

Protokol GHG umožňuje tri prístupy: majetkový podiel, finančnú kontrolu alebo prevádzkovú kontrolu. Vyberte si jeden — zvyčajne prevádzkovú kontrolu — a aplikujte ho konzistentne na všetky svoje vykazujúce subjekty. Svoj výber a zahrnuté subjekty zdokumentujte.

3. Vytvorte inventár pre Rozsah 1 a 2

Pre Rozsah 1 zhromaždite údaje o spotrebe paliva (zemný plyn, nafta, benzín, propán, chladivá) vo všetkých vlastnených alebo prevádzkovaných zariadeniach. Pre Rozsah 2 zhromaždite nakúpenú elektrinu, paru, teplo a chladenie. Použite emisné faktory z autoritatívnych zdrojov (EPA eGRID pre elektrinu v USA, IPCC alebo EPA pre palivá).

Budete potrebovať dokument s metodikou výpočtu, ktorý vysvetlí, čo ste zahrnuli, aké faktory ste použili a ako ste naložili s odhadovanými alebo chýbajúcimi údajmi.

4. Začnite s vymedzením rozsahu Scope 3

Aj keď Scope 3 nie je povinný až do roku 2027, začnite s procesom skríningu už teraz. 15 kategórií Scope 3 siaha od zakúpeného tovaru (kategória 1) až po investície (kategória 15). Identifikujte, ktoré kategórie sú pre vaše podnikanie pravdepodobne významné — zoznamu zvyčajne dominujú zakúpené tovary a služby, služobné cesty, dochádzanie zamestnancov do práce, doprava a používanie predaných produktov. Nastavte si pracovné postupy zberu údajov so svojimi najväčšími dodávateľmi, pretože údaje z dodávateľského reťazca sa zhromažďujú najpomalšie.

5. Angažujte externého poskytovateľa uistenia

Pre správu z augusta 2026 sa vyžaduje obmedzené uistenie (limited assurance) pre Scope 1 a 2. Hlavné účtovné firmy a špecializovaní poskytovatelia uistenia v oblasti ESG (Apex, ERM, Bureau Veritas, SGS, Lloyd's Register) ponúkajú uistenie v súlade s normami ISAE 3000 / ISAE 3410. Angažujte ich včas — kapacity sú obmedzené, pretože na trh vstupujú tisíce spoločností naraz.

6. Začnite s naratívom pre SB 261

Ak sa na vás vzťahuje aj SB 261, začnite súbežne pripravovať správu v súlade s TCFD. Vykonajte základnú analýzu klimatických scenárov (bežnými referenčnými bodmi sú scenáre IPCC 1,5 °C a 4 °C), vytvorte inventár fyzických rizík (akútnych aj chronických) a tranzitných rizík (politických, technologických, trhových, reputačných) a zdokumentujte svoju štruktúru riadenia (governance).

7. Nastavte kontinuálny zber údajov

Najväčšou chybou spoločností reportujúcich prvý rok je, že zverejňovanie informácií považujú za jednorazový projekt. Je to však proces. Vybudujte si periodicitu zberu údajov — pre väčšinu spoločností funguje štvrťročná báza — aby správa za budúci rok nevyžadovala ďalší „požiarny poplach“.

Prečo na presnom účtovníctve záleží viac, než by ste si mysleli

Klimatické zverejňovanie vyzerá ako environmentálny projekt, ale funguje na základe finančných údajov. Prahové hodnoty príjmov sa určujú z účtovnej závierky. Organizačné hranice sa vytyčujú podľa štruktúry vašich právnických osôb. Scope 3 kategória 1 (zakúpený tovar a služby) vyžaduje údaje o výdavkoch — kategorizované na úrovni granularity, ktorú väčšina hlavných kníh natívne nepodporuje. Scope 3 kategória 6 (služobné cesty) vyžaduje položky cestovného a reprezentácie rozdelené podľa spôsobu dopravy. Sledovanie kapitálových výdavkov slúži ako podklad pre výpočty kategórie 2 (kapitálový tovar).

Spoločnosti s neusporiadanou štruktúrou účtovej osnovy, nekonzistentným kódovaním dodávateľov alebo strohými popismi transakcií to zistia tým ťažším spôsobom počas svojej prvej klimatickej inventúry. Firmy, ktoré už označujú dodávateľov kódom SIC, ktoré mesačne odsúhlasujú správy o cestovných výdavkoch a ktoré udržiavajú konzistentnú kategorizáciu naprieč právnickými osobami, majú pred svojimi partnermi náskok niekoľkých mesiacov. Čisté, strojovo čitateľné finančné záznamy nie sú len estetickou záležitosťou auditu — sú teraz regulačným predpokladom pre vykazovanie emisií.

Bežné úskalia

Pri spoločnostiach pripravujúcich sa na prvý cyklus sa opakuje niekoľko vzorcov:

• Zámena prahovej hodnoty príjmov za príjmy len v Kalifornii. Ide o celosvetové príjmy, nielen o predaj v Kalifornii.
• Vynechanie dcérskych spoločností. Ak do rozsahu spadá americká materská spoločnosť, spadá doň aj celá kontrolovaná skupina v USA.
• Považovanie SB 261 za voliteľné počas súdneho príkazu. CARB nezrušila požiadavku — iba pozastavila vymáhanie jedného konkrétneho termínu.
• Podceňovanie práce s údajmi pre Scope 3. Aj s využitím „bezpečného prístavu“ (safe harbor) stále musíte údaje zverejniť. Začnite hneď.
• Oneskorené najímanie poskytovateľov uistenia. Trh s klimatickým uistením bude v roku 2026 kapacitne obmedzený.
• Vytváranie jednorazových tabuliek. Správa za budúci rok (so Scope 3) zatieni tú tohtoročnú. Investujte do opakovateľného dátového systému.

Čo pravdepodobne príde ďalej

Tri trendy, ktoré treba sledovať:

1. Námietky týkajúce sa federálnej prednosti. Na súdoch prebiehajú žaloby napádajúce SB 253 a SB 261 na základe Prvého dodatku, doložky o nadradenosti a dormantnej doložky o obchode. Rozhodnutia očakávajte v rokoch 2026 – 2027.
2. Konvergencia s pravidlami SEC a medzinárodnými pravidlami. Aj keď sú klimatické pravidlá SEC v neustálom pohybe, CSRD (EÚ), IFRS S2 (medzinárodné) a SB 253/261 (Kalifornia) smerujú k protokolu GHG + TCFD/IFRS S2 ako k predvolenej architektúre. Spoločnosti navrhujúce systémy pre jeden štandard čoraz častejšie získavajú tie ostatné „zadarmo“.
3. Ďalšie štáty. New York, Illinois, New Jersey a Washington už zaviedli alebo signalizovali záujem o zákony o klimatickom zverejňovaní v kalifornskom štýle. Kalifornia je prototyp; očakávajte kópie.

Udržujte svoje finančné záznamy pripravené na klímu

Kalifornské zákony o klimatickom zverejňovaní povyšujú vedenie finančných záznamov z funkcie „back-office“ na regulačné a reputačné aktívum. Detailné, dobre kategorizované transakčné údaje sú tým, čo poháňa výpočty emisií, programy zapojenia dodávateľov a overovaciu prácu za každou správou. Beancount.io poskytuje účtovníctvo v čistom texte (plain-text accounting), ktoré je transparentné, s riadením verzií a pripravené na AI — ide o druh štruktúrovaných, auditovateľných finančných údajov, ktoré si klimatické vykazovanie dnes vyžaduje. Začnite zadarmo a vybudujte finančné základy, na ktoré sa bude váš program udržateľnosti spoliehať.