Законы Калифорнии SB 253 и SB 261: Руководство по соблюдению климатической отчетности в 2026 году

Если годовая выручка вашей компании превысила 500 миллионов долларов и вы продаете что-либо в Калифорнии, отсчет времени уже начался. CARB — Совет по воздушным ресурсам Калифорнии — принял первые правила внедрения 26 февраля 2026 года, и первый отчет о выбросах согласно SB 253 должен быть представлен до 10 августа 2026 года. Для тысяч компаний среднего и крупного бизнеса, которые никогда не считали себя «отчитывающимися по выбросам», этот год стал моментом, когда раскрытие климатических данных превратилось из добровольного жеста в области устойчивого развития в юридическое обязательство США.

Два закона — законопроект Сената 253 (Закон о подотчетности корпоративных данных о климате) и законопроект Сената 261 (Закон о финансовых рисках, связанных с климатом) — вместе создают самый широкий режим обязательного раскрытия климатических данных в стране. Они применяются независимо от того, находится ли штаб-квартира вашей компании в Калифорнии, являются ли её акции публичными или подавала ли она когда-либо ранее отчеты об устойчивом развитии. Поскольку они охватывают примерно 5300 респондентов по SB 253 и более 10 000 по SB 261, они фактически становятся национальным стандартом для любой крупной компании даже с небольшим присутствием в Калифорнии.

Вот практическое руководство по требованиям законов, сфере их применения, изменениям правил с момента принятия первоначальных статутов в 2023 году и конкретным действиям, которые необходимо предпринять до наступления первого крайнего срока.

Краткая история: три закона, одна структура

Пакет законов Калифорнии о климатической отчетности состоит из трех статутов:

• SB 253 (2023) — Закон о подотчетности корпоративных данных о климате. Требует от крупных компаний ежегодно раскрывать выбросы парниковых газов (ПГ) Scope 1, 2 и 3.
• SB 261 (2023) — Закон о финансовых рисках, связанных с климатом. Требует от средних и крупных компаний раз в два года публиковать отчеты о финансовых рисках, связанных с климатом, в соответствии со структурой TCFD (или МСФО (IFRS) S2, или любым последующим стандартом).
• SB 219 (2024) — корректирующий законопроект, который продлил срок разработки правил CARB, предоставил CARB гибкость в отношении первой даты отчетности и уточнил, что отчетность на уровне материнской компании удовлетворяет обязательствам дочерних компаний.

После двух лет разработки правил, трех публичных семинаров и судебных разбирательств в Девятом округе, CARB утвердил первоначальные правила 26 февраля 2026 года, установив сроки отчетности и уточнив сферу применения, определения и порядок правоприменения для первого отчетного года.

Кто обязан отчитываться

Оба закона используют один и тот же критерий — организация должна «вести бизнес в Калифорнии», — но применяют разные пороги выручки.

«Ведение бизнеса в Калифорнии» — уже, чем вы могли бы подумать

CARB заимствовал это понятие из Кодекса о доходах и налогообложении Калифорнии (§ 23101), но исключил критерии собственности и фонда оплаты труда. Согласно климатическим правилам, ваша компания «ведет бизнес в Калифорнии», если вы активно участвуете в любой сделке с целью получения финансовой выгоды в Калифорнии и в течение отчетного года верно любое из следующих утверждений:

• Вы организованы или коммерчески домицилированы в Калифорнии, или
• Ваши продажи в Калифорнии превышают установленный законом порог продаж (в настоящее время 735 019 долларов по уровню 2024 года, индексируется ежегодно).

Этот тест, основанный только на продажах, имеет значение. Производитель из Техаса, не имеющий офисов или сотрудников в Калифорнии, все равно может попасть под действие закона, просто поставляя достаточное количество продукции клиентам в Калифорнии.

SB 253: выручка 1 млрд долларов, только для США

SB 253 распространяется на материнские компании из США с общим годовым доходом более 1 миллиарда долларов (не только доходом в Калифорнии), которые ведут бизнес в Калифорнии. CARB применяет правило «меньшего из двух предыдущих финансовых лет» — оба предыдущих года должны превышать порог, чтобы текущий год попал в сферу применения, что дает краткую передышку компаниям, чей доход временно подскочил.

Дочерние компании материнских структур, подпадающих под действие закона, не подают отчеты отдельно; один консолидированный отчет от конечной материнской компании охватывает всю корпоративную группу.

SB 261: выручка 500 млн долларов, только для США

Порог SB 261 вдвое меньше порога SB 253 — выручка более 500 миллионов долларов. Страховые компании исключены (их климатические риски регулируются Департаментом страхования Калифорнии), но в остальном тест тот же.

Если вы превышаете 500 миллионов долларов, но не достигаете 1 миллиарда, вы обязаны отчитываться только по SB 261. Если вы превышаете 1 миллиард, вы подпадаете под оба закона.

SB 253: Что необходимо раскрывать

SB 253 требует предоставления данных о выбросах парниковых газов Scope 1, 2 и 3, рассчитанных в соответствии с Протоколом о парниковых газах (Greenhouse Gas Protocol) — глобальным стандартом, управляемым WRI и WBCSD.

Краткое напоминание о трех охватах (scopes):

• Scope 1 — прямые выбросы из источников, которыми ваша компания владеет или которые контролирует. Котлы, корпоративный транспорт, утечки хладагентов, сжигание топлива на месте.
• Scope 2 — косвенные выбросы от закупаемой электроэнергии, пара, тепла и охлаждения.
• Scope 3 — все прочие косвенные выбросы в вашей цепочке создания стоимости: закупаемые товары и услуги, деловые поездки, поездки сотрудников на работу, транспортировка и распределение, использование проданной продукции, утилизация в конце жизненного цикла, инвестиции и еще 9 категорий, определенных Протоколом ПГ.

Для большинства компаний Scope 3 составляет 70–90% от общего углеродного следа, но его также труднее всего количественно оценить, поскольку он зависит от данных поставщиков и клиентов.

Поэтапный график

Отчетный год	Что необходимо предоставить	Срок
Первый отчет	Только Охват 1 + Охват 2	10 августа 2026 г.
Второй отчет	Охват 1 + 2 + 3	2027 г. (дата будет определена CARB)
2030 и далее	Охват 1, 2, 3 с разумной уверенностью	ежегодно

Требования к подтверждению достоверности (assurance) вводятся поэтапно. Ограниченная уверенность для Охватов 1 и 2 начинается с отчета за 2026 год. Разумная уверенность (гораздо более высокая планка, близкая к финансовому аудиту) вступает в силу для Охватов 1 и 2 в 2030 году. Ограниченная уверенность для Охвата 3 начинается в 2030 году. На практике вам необходимо привлечь стороннюю организацию для подтверждения данных еще до публикации отчета.

«Безопасная гавань» для Охвата 3

Законодатели признали, что данные по Охвату 3 (Scope 3) часто неполны и частично зависят от факторов, находящихся вне контроля отчитывающейся компании. SB 253 включает положение о «безопасной гавани», защищающее добросовестное раскрытие информации по Охвату 3 от административных штрафов до 2030 года, при условии, что раскрытие имеет «разумное основание» и сделано добросовестно. Это не означает, что Охват 3 можно игнорировать — это лишь значит, что честные ошибки не приведут к штрафам.

Штрафы

CARB может налагать административные штрафы в размере до 500 000 долларов США за отчетный год за нарушения SB 253, сумма которых зависит от истории соблюдения требований репортером. Однако в Уведомлении о правоприменении CARB от декабря 2024 года (подтвержденном в 2026 году) указано, что штрафы не будут налагаться за первый отчетный год, если компании прилагают «добросовестные усилия» и раскрывают информацию, которой они уже располагают.

Эта оговорка о «добросовестности» — самый важный практический аспект крайнего срока 10 августа 2026 года. CARB сигнализирует о том, что публикация несовершенного отчета гораздо лучше, чем пропуск дедлайна.

SB 261: Отчеты о финансовых рисках, связанных с климатом

SB 261 — это совсем другой инструмент. Вместо подсчета тонн CO₂-экв. он требует от компаний описать, как изменение климата может существенно повлиять на их бизнес, и что они предпринимают в связи с этим.

Отчет должен быть подготовлен в соответствии с рамками TCFD (Рабочая группа по вопросам раскрытия финансовой информации, связанной с изменением климата) или МСФО (IFRS) S2 (который базируется на TCFD), либо любыми другими рамками, которые CARB в дальнейшем сочтет эквивалентными. Обе структуры организуют раскрытие информации вокруг четырех столпов:

1. Корпоративное управление — надзор совета директоров и руководства за климатическими рисками.
2. Стратегия — связанные с климатом риски и возможности, а также их влияние на стратегию бизнеса и финансовое планирование.
3. Управление рисками — процессы идентификации, оценки и управления климатическими рисками.
4. Метрики и цели — показатели, используемые для отслеживания климатических рисков, и любые цели, установленные компанией.

Отчеты предоставляются раз в два года и должны быть общедоступны на веб-сайте компании. CARB будет вести публичный реестр ссылок.

Нюанс с судебным запретом

Федеральный иск (поданный Торговой палатой США) привел к судебному запрету Девятого округа, затронувшему крайний срок SB 261 — 1 января 2026 года. CARB заявила, что не будет обеспечивать соблюдение дедлайна 1 января 2026 года на время рассмотрения апелляции, и планирует назначить альтернативную дату отчетности после завершения судебного разбирательства.

Практический вывод: отчетность по SB 261 по-прежнему обязательна, но сроки находятся в подвешенном состоянии. Разумным шагом будет продолжать подготовку отчета так, как если бы действовал первоначальный дедлайн: когда CARB назначит новую дату, счет пойдет на месяцы, а не на годы.

Взаимодействие двух законов

Компании, подпадающие под действие обоих законов, публикуют два документа:

• Отчет о финансовых рисках, связанных с климатом (SB 261), раз в два года — повествовательный документ, организованный вокруг столпов TCFD.
• Отчет о выбросах парниковых газов (SB 253), ежегодно — количественный инвентарь выбросов Охвата 1, 2 и 3, представляемый в организацию по отчетности, назначенную CARB.

SB 253 предъявляет отдельные, более строгие требования к подтверждению и данным. SB 261 требует меньше количественных данных, но предполагает более глубокое стратегическое мышление в отношении сценарного анализа и управления рисками.

Если вы уже публикуете ответы для CDP, отчет об ESG или отчет по форме 10-K с разделами о климате, большая часть этого контента может быть использована повторно, однако ни один из законов не позволяет просто отправить существующие материалы. Требования к формату, объему и срокам специфичны.

План действий на первый год

Если вы установили, что попадаете под действие законов, вот минимально жизнеспособный путь к надежному отчету по SB 253 к 10 августа 2026 года:

1. Подтвердите соответствие критериям и соберите команду (Сейчас)

Кросс-функциональный подход с первого дня: Финансовый отдел отвечает за определение порога выручки, Юридический отдел — за анализ деятельности в Калифорнии («doing business in California»), отдел устойчивого развития или операционный отдел — за данные о выбросах, ИТ-отдел — за системы данных, а кто-то из высшего руководства (часто финансовый директор или главный юрисконсульт) — за утверждение отчета.

2. Определите организационные границы

Протокол по ПГ (GHG Protocol) допускает три подхода: доля участия, финансовый контроль или операционный контроль. Выберите один — обычно это операционный контроль — и применяйте его последовательно ко всем вашим отчетным единицам. Задокументируйте свой выбор и включенные организации.

3. Сформируйте инвентарь Охватов 1 и 2

Для Охвата 1 соберите данные о потреблении топлива (природный газ, дизельное топливо, бензин, пропан, хладагенты) на всех собственных и эксплуатируемых объектах. Для Охвата 2 соберите данные о закупленной электроэнергии, паре, тепле и охлаждении. Применяйте коэффициенты выбросов из авторитетных источников (eGRID EPA для электроэнергии в США, МГЭИК или EPA для топлива).

Вам потребуется документ с описанием методологии расчета, объясняющий, что именно вы включили, какие коэффициенты использовали и как обрабатывали оценочные или отсутствующие данные.

4. Начните определение границ Scope 3

Хотя отчетность по Scope 3 не требуется до 2027 года, начните предварительную оценку уже сейчас. 15 категорий Scope 3 варьируются от закупленных товаров (Категория 1) до инвестиций (Категория 15). Определите, какие категории, скорее всего, являются существенными для вашего бизнеса — обычно в начале списка стоят закупленные товары и услуги, деловые поездки, поездки сотрудников на работу, транспортировка и использование проданной продукции. Наладьте рабочие процессы сбора данных с вашими крупнейшими поставщиками, так как данные по цепочке поставок собираются медленнее всего.

5. Привлеките стороннюю организацию для подтверждения отчетности

Для отчета за август 2026 года требуется ограниченное подтверждение (limited assurance) по Scope 1 и 2. Крупнейшие аудиторские фирмы и специализированные поставщики услуг ESG-аудита (Apex, ERM, Bureau Veritas, SGS, Lloyd's Register) предлагают услуги по подтверждению в соответствии со стандартами ISAE 3000 / ISAE 3410. Обращайтесь заранее — ресурсы ограничены, так как тысячи компаний выходят на рынок одновременно.

6. Начните подготовку пояснительной записки по SB 261

Если вы также попадаете под действие SB 261, начните подготовку отчета в соответствии с рекомендациями TCFD параллельно. Проведите базовый анализ климатических сценариев (сценарии IPCC 1,5°C и 4°C являются распространенными ориентирами), проведите инвентаризацию физических рисков (острых и хронических) и рисков перехода (политических, технологических, рыночных, репутационных), а также задокументируйте вашу структуру управления.

7. Настройте регулярный сбор данных

Самая большая ошибка компаний, отчитывающихся впервые, — относиться к раскрытию информации как к разовому проекту. Это процесс. Создайте цикличный график сбора данных — для большинства компаний подходит ежеквартальный режим — чтобы отчет за следующий год не превратился в очередную авральную работу.

Почему точность учета важнее, чем кажется

Раскрытие климатических данных выглядит как экологический проект, но оно основывается на финансовых данных. Пороги выручки определяются на основе финансовой отчетности. Организационные границы устанавливаются исходя из структуры ваших юридических лиц. Категория 1 Scope 3 (закупленные товары и услуги) требует данных о расходах, классифицированных с такой степенью детализации, которую большинство главных книг изначально не поддерживают. Категория 6 Scope 3 (деловые поездки) требует разбивки командировочных расходов по видам транспорта. Отслеживание капитальных вложений (CapEx) необходимо для расчетов по Категории 2 (инвестиционные товары).

Компании с запутанным планом счетов, непоследовательной кодировкой поставщиков или скудными описаниями транзакций обнаруживают это на собственном горьком опыте во время первой инвентаризации климатических данных. Компании, которые уже помечают поставщиков по кодам SIC, ежемесячно сверяют отчеты о командировочных расходах и поддерживают единую категоризацию во всех юридических лицах, на месяцы опережают своих коллег. Чистые, машиночитаемые финансовые записи — это не просто приятное дополнение для аудита, теперь это нормативное требование для отчетности о выбросах.

Распространенные ошибки

При подготовке к первому циклу у компаний повторяются несколько сценариев:

• Ошибочное принятие порога выручки за выручку только в Калифорнии. Речь идет о мировой выручке, а не только о продажах в Калифорнии.
• Исключение дочерних компаний. Если материнская компания в США подпадает под действие закона, то и вся контролируемая группа в США тоже.
• Отношение к SB 261 как к необязательному закону на время судебного запрета. CARB не отменял требование — была лишь приостановлена реализация одного конкретного крайнего срока.
• Недооценка работы с данными Scope 3. Даже при наличии условий «безопасной гавани» (safe harbor), раскрывать информацию все равно необходимо. Начинайте сейчас.
• Поздний наем аудиторов. Рынок подтверждения климатической отчетности в 2026 году будет испытывать дефицит мощностей.
• Создание разовых электронных таблиц. Отчет следующего года (с учетом Scope 3) будет значительно масштабнее нынешнего. Инвестируйте в систему данных с возможностью повторного использования.

Что ждет нас в будущем

Три тенденции, за которыми стоит следить:

1. Оспаривание федерального приоритета. В судах рассматриваются иски, оспаривающие SB 253 и SB 261 на основании Первой поправки, Положения о верховенстве и «спящего» Положения о торговле. Ожидайте решений в 2026-2027 годах.
2. Конвергенция с правилами SEC и международными правилами. Несмотря на то, что климатическое правило SEC находится в подвешенном состоянии, CSRD (ЕС), IFRS S2 (международные стандарты) и SB 253/261 (Калифорния) мигрируют в сторону GHG Protocol + TCFD/IFRS S2 как стандартной архитектуры. Компании, разрабатывающие системы для одного стандарта, все чаще получают соответствие другим «бесплатно».
3. Другие штаты. Нью-Йорк, Иллинойс, Нью-Джерси и Вашингтон уже ввели или заявили о заинтересованности в законах о климатической отчетности по образцу Калифорнии. Калифорния — это прототип; ожидайте появления копий.

Держите свои финансовые записи в готовности к климатической отчетности

Законы Калифорнии о раскрытии климатических данных превращают ведение финансового учета из функции бэк-офиса в регуляторный и репутационный актив. Подробные, хорошо классифицированные данные о транзакциях — это то, что обеспечивает расчеты выбросов, программы взаимодействия с поставщиками и работу по подтверждению каждого отчета. Beancount.io предоставляет текстовый бухгалтерский учет (plain-text accounting), который прозрачен, поддерживает версионность и готов к использованию ИИ — именно такие структурированные, проверяемые финансовые данные теперь требуются для климатической отчетности. Начните бесплатно и заложите финансовый фундамент, на который будет опираться ваша программа устойчивого развития.