قوانین SB 253 و SB 261 کالیفرنیا: راهنمای انطباق با افشای اقلیمی ۲۰۲۶
اگر درآمد سالانه شرکت شما از ۵۰۰ میلیون دلار فراتر رفته و در کالیفرنیا هر چیزی میفروشید، زمان برای شما از همین حالا در حال گذر است. CARB — هیئت منابع هوایی کالیفرنیا — مقررات اجرایی اولیه خود را در ۲۶ فوریه ۲۰۲۶ تصویب کرد و اولین گزارش انتشار SB 253 در تاریخ ۱۰ اوت ۲۰۲۶ سررسید میشود. برای هزاران شرکت با بازار متوسط و بزرگ که هرگز خود را به عنوان "گزارشدهنده انتشار" تصور نمیکردند، امسال سالی است که افشای اقلیم به جای یک اقدام داوطلبانه برای پایداری، به یک الزام قانونی در ایالات متحده تبدیل شد.
این دو قانون — لایحه سنا ۲۵۳ (قانون پاسخگویی دادههای اقلیمی شرکتها) و لایحه سنا ۲۶۱ (قانون ریسک مالی مرتبط با اقلیم) — در کنار هم جامعترین رژیم اجباری افشای اقلیم را در کشور ایجاد میکنند. این قوانین فارغ از اینکه دفتر مرکزی شرکت شما در کالیفرنیا باشد، در بورس معامله شود، یا قبلاً گزارش پایداری ارائه کرده باشد، اعمال میشوند. و از آنجایی که حدود ۵,۳۰۰ گزارشدهنده SB 253 و بیش از ۱۰,۰۰۰ گزارشدهنده SB 261 را شامل میشوند، آنها عملاً به یک استاندارد ملی برای هر شرکت بزرگی تبدیل میشوند که حتی حضوری اندک در کالیفرنیا دارد.
در اینجا یک راهنمای عملی در مورد الزامات قوانین، کسانی که مشمول آن هستند، چگونگی تغییر قوانین از زمان تصویب اساسنامههای اصلی در سال ۲۰۲۳، و اقداماتی که باید از الان تا اولین مهلت انجام دهید، آورده شده است.
تاریخچه کوتاه: سه قانون، یک چارچوب
مجموعه پاسخگویی اقلیمی کالیفرنیا ترکیبی از سه مصوبه است:
- SB 253 (2023) — قانون پاسخگویی دادههای اقلیمی شرکتها. شرکتهای بزرگ را ملزم میکند تا انتشارات گازهای گلخانهای (GHG) محدوده ۱، ۲ و ۳ خود را به صورت سالانه افشا کنند.
- SB 261 (2023) — قانون ریسک مالی مرتبط با اقلیم. شرکتهای متوسط و بزرگ را ملزم میکند تا گزارشهای دوسالانه ریسک مالی مرتبط با اقلیم را مطابق با چارچوب TCFD (یا IFRS S2 یا هر جایگزین دیگری) منتشر کنند.
- SB 219 (2024) — یک لایحه اصلاحی که مهلت تدوین مقررات CARB را تمدید کرد، به CARB در اولین تاریخ گزارشدهی انعطاف داد و تصریح کرد که گزارشدهی تلفیقی در سطح شرکت مادر، تعهدات شرکتهای تابعه را برآورده میکند.
پس از دو سال تدوین مقررات، سه کارگاه عمومی و یک درگیری حقوقی بر سر حکم توقیف در دادگاه حوزه نهم، CARB مقررات اولیه را در ۲۶ فوریه ۲۰۲۶ تصویب کرد، زمانبندیهای گزارشدهی را تعیین نمود و محدوده، تعاریف و نحوه اجرای قوانین را برای اولین سال گزارشدهی شفاف کرد.
چه کسی باید گزارش دهد
هر دو قانون دارای نقطه اشتراک یکسانی هستند — یک نهاد باید در حال «انجام کسبوکار در کالیفرنیا» باشد — اما آستانههای درآمد ی متفاوتی را اعمال میکنند.
«انجام کسبوکار در کالیفرنیا» — محدودتر از آنچه فکر میکنید
CARB این مفهوم را از بخش ۲۳۱۰۱ کد مالیات و درآمد کالیفرنیا وام گرفته است اما بخشهای مربوط به دارایی و حقوق و دستمزد را حذف کرده است. تحت قوانین اقلیمی، شرکت شما در صورتی "در حال انجام کسبوکار در کالیفرنیا" محسوب میشود که به طور فعال در هر معاملهای برای کسب سود مالی در کالیفرنیا مشارکت داشته باشید و هر یک از موارد زیر در طول سال گزارشدهی صادق باشد:
- شرکت شما در کالیفرنیا سازماندهی شده باشد یا محل اقامت تجاری شما در آنجا باشد، یا
- فروش شما در کالیفرنیا از آستانه فروش قانونی فراتر رود (در حال حاضر ۷۳۵,۰۱۹ دلار بر اساس سطوح ۲۰۲۴، که به صورت سالانه تعدیل میشود).
این آزمونِ «فقط فروش» حائز اهمیت است. یک تولیدکننده مستقر در تگزاس بدون هیچ دفتر یا کارمندی در کالیفرنیا، همچنان میتواند صرفاً با ارسال محصول کافی به مشتریان کالیفرنیایی، مشمول این قانون شود.
SB 253: درآمد ۱ میلیارد دلاری، فقط ایالات متحده
SB 253 شامل نهادهای مادر آمریکایی با بیش از ۱ میلیارد دلار درآمد کل سالانه (نه فقط درآمد کالیفرنیا) میشود که در کالیفرنیا فعالیت تجاری دارند. CARB قانون «کمترین مقدار بین دو سال مالی گذشته» را اعمال میکند — هر دو سال قبل باید از آستانه فراتر رفته باشند تا سال جاری مشمول قانون شود، که این موضوع به شرکتهایی که درآمدشان به طور موقت جهش میکند، مهلتی کوتاه میدهد.
شرکتهای تابعه نهادهای مشمول، به صورت جداگانه گزارش نمیدهند؛ یک گزارش تلفیقی از شرکت مادر نهایی، کل گروه شرکتها را پوشش میدهد.
SB 261: درآمد ۵۰۰ میلیون دلاری، فقط ایالات متحده
آستانه SB 261 نیمی از آستانه SB 253 است — بیش از ۵۰۰ میلیون دلار درآمد. شرکتهای بیمه مستثنی هستند (ریسک اقلیمی آنها توسط اداره بیمه کالیفرنیا تنظیم میشود)، اما در غیر این صورت آزمون مشابه است.
اگر درآمد شما از ۵۰۰ میلیون دلار فراتر رفت اما به ۱ میلیارد دلار نرسید، فقط مشمول SB 261 هستید. اگر از ۱ میلیارد دلار فراتر رفتید، مشمول هر دو میشوید.
SB 253: آنچه باید افشا کنید
SB 253 مستلزم محاسبه انتشارات گازهای گلخانهای محدودههای ۱، ۲ و ۳ مطابق با پروتکل گازهای گلخانهای است — استاندارد جهانی که توسط WRI و WBCSD مدیریت میشود.
مروری کوتاه بر محدودههای سهگانه:
- محدوده ۱ (Scope 1) — انتشارات مستقیم از منابعی که شرکت شما مالک آنهاست یا بر آنها کنترل دارد. دیگهای بخار، خودروهای شرکت، نشت مبردها، احتراق سوخت در محل.
- محدوده ۲ (Scope 2) — انتشارات غیرمستقیم ناشی از خرید برق، بخار، گرما و سرما.
- محدوده ۳ (Scope 3) — سایر انتشارات غیرمستقیم در کل زنجیره ارزش شما: کالاها و خدمات خریداری شده، سفرهای کاری، رفت و آمد کارکنان، حمل و نقل و توزیع، استفاده از محصولات فروخته شده، تصفیه در پایان عمر، سرمایهگذاریها و ۹ دسته دیگر که توسط پروتکل GHG تعریف شده است.
برای اکثر شرکتها، محدوده ۳ حدود ۷۰ تا ۹۰ درصد از کل ردپای کربن را تشکیل میدهد، اما از طرفی کمیسازی آن بسیار دشوارتر است زیرا به دادههای تأمینکنندگان و مشتریان بستگی دارد.
زمانبندی مرحلهبندی شده
| سال گزارشدهی | موارد لازم برای ارائه | زمان |
|---|---|---|
| اولین گزارش | فقط محدوده ۱ + محدوده ۲ | ۱۰ اوت ۲۰۲۶ |
| دومین گزارش | محدودههای ۱ + ۲ + ۳ | ۲۰۲۷ (تاریخ توسط CARB تعیین خواهد شد) |
| ۲۰۳۰ و پس از آن | محدودههای ۱، ۲ و ۳ با اطمینان معقول | سالانه |
الزامات اطمینانبخشی به طور جداگانه مرحلهبن دی شدهاند. اطمینان محدود برای محدودههای ۱ و ۲ با گزارش سال ۲۰۲۶ آغاز میشود. اطمینان معقول (استانداردی بسیار بالاتر — نزدیک به حسابرسی مالی) برای محدودههای ۱ و ۲ در سال ۲۰۳۰ اجرایی میشود. اطمینان محدود برای محدوده ۳ در سال ۲۰۳۰ آغاز میشود. در عمل، شما پیش از انتشار گزارش، به یک ارائهدهنده خدمات اطمینانبخشی شخص ثالث نیاز دارید.
حاشیه امن محدوده ۳ (Safe Harbor)
قوه مقننه پذیرفته است که دادههای محدوده ۳ پیچیده و تا حدی به عوامل خارج از کنترل شرکت گزارشدهنده وابسته هستند. لایحه SB 253 شامل یک «حاشیه امن» است که از افشاهای صادقانه در محدوده ۳ در برابر جریمههای اداری تا سال ۲۰۳۰ محافظت میکند، به شرطی که افشا دارای «مبنای معقول» بوده و با حسن نیت انجام شده باشد. این به معنای امکان حذف محدوده ۳ نیست — بلکه به این معناست که اشتباهات صادقانه منجر به جریمه نخواهند شد.
جریمهها
سازمان CARB میتواند جریمههای اداری تا سقف ۵۰۰,۰۰۰ دلار در هر سال گزارشدهی برای تخلفات SB 253 وضع کند که بر اساس سابقه پایبندی گزارشدهنده محاسبه میشود. با این حال، اطلاعیه اجرایی دسامبر ۲۰۲۴ CARB — که در سال ۲۰۲۶ مجدداً تأیید شد — بیان میکند که هیچ جریمهای برای اولین سال گزارشدهی وضع نخواهد شد، به شرطی که شرکتها «تلاش با حسن نیت» داشته باشند و اطلاعاتی را که از قبل در اختیار دارند افشا کنند.
این استثنای «حسن نیت»، مهمترین واقعیت کاربردی درباره ضربالاجل ۱۰ اوت ۲۰۲۶ است. CARB سیگنال میدهد که انتشار یک گزارش ناقص بسیار بهتر از از دست دادن مهلت قانونی است.
SB 261: گزارشهای ریسک مالی مرتبط با اقلیم
لایحه SB 261 ماهیت متفاوتی دارد. به جای شمارش تنهای CO₂e، از شرکتها میخواهد توصیف کنند که تغییرات اقلیمی چگونه میتواند به طور مادی بر کسبوکار آنها تأثیر بگذارد و آنها در این باره چه اقدامی ان جام میدهند.
گزارش باید مطابق با چارچوب TCFD (کارگروه افشای مالی مرتبط با اقلیم) یا IFRS S2 (که بر پایه TCFD بنا شده) — یا هر چارچوبی که CARB بعداً معادل بداند — تهیه شود. هر دو چارچوب، افشاگریها را حول چهار ستون سازماندهی میکنند:
۱. راهبری (Governance) — نظارت هیئت مدیره و مدیریت بر ریسکهای اقلیمی ۲. استراتژی (Strategy) — ریسکها و فرصتهای مرتبط با اقلیم و تأثیر آنها بر استراتژی کسبوکار و برنامهریزی مالی ۳. مدیریت ریسک (Risk management) — فرآیندهای شناسایی، ارزیابی و مدیریت ریسکهای اقلیمی ۴. شاخصها و اهداف (Metrics and targets) — معیارهای مورد استفاده برای پیگیری ریسک اقلیمی و هر هدفی که شرکت تعیین کرده است
گزارشها دوسالانه هستند و باید به صورت عمومی در وبسایت شرکت در دسترس قرار گیرند. CARB یک فهرست عمومی از پیوندها را نگهداری خواهد کرد.
مانع دستور قضایی
یک شکایت فدرال (توسط اتاق بازرگانی ایالات متحده) منجر به صدور دستور توقف توسط دادگاه حوزه نهم شد که بر ضربالاجل ۱ ژانویه ۲۰۲۶ در SB 261 تأثیر میگذارد. CARB اعلام کرده است که تا زمان پیشرفت فرآیند تجدیدنظر، ضربالاجل ۱ ژانویه ۲۰۲۶ را اجرا نخواهد کرد و قصد دارد پس از حل و فصل دعاوی حقوقی، تاریخ گزارشدهی جایگزینی را اعلام کند.
ترجمه کاربردی: گزارشدهی SB 261 هنوز الزامی است، اما مهلت آن در وضعیت معلق قرار دارد. اقدام هوشمندانه این است که آمادهسازی گزارش را به گونهای ادامه دهید که گویی مهلت اصلی پابرجاست — زمانی که CARB تاریخ جدیدی را تعیین کند، زمان باقیمانده بر حسب ماه خواهد بود، نه سال.
نحوه تعامل دو قانون
شرکتهای مشمول هر دو قانون، دو مستند منتشر میکنند:
- یک گزارش ریسک مالی مرتبط با اقلیم (SB 261) هر دو سال یک بار — یک سند توصیفی که بر اساس ستونهای TCFD سازماندهی شده است.
- یک گزارش انتشار گازهای گلخانهای (SB 253) هر سال — یک فهرست کمی از انتشار گازهای محدودههای ۱، ۲ و ۳ که به نهاد گزارشدهنده تعیینشده توسط CARB ارائه میشود.
لایحه SB 253 دارای الزامات دادهای و اطمینانبخشی جداگانه و سختگیرانهتری است. SB 261 از نظر دادههای کمی سبکتر است اما به تفکر استراتژیک عمیقتری در مورد تحلیل سناریو و مدیریت ریسک نیاز دارد.
اگر در حال حاضر پاسخ به CDP، گزارش ESG یا فرم 10-K با بخشهای اقلیمی منتشر میکنید، بخش زیادی از آن محتوا قابل استفاده مجدد است — اما هیچیک از این دو قانون به شما اجازه نمیدهند که صرفاً مدارک موجود خود را ارائه دهید. الزامات فرمت، محدوده و زمانبندی آنها خاص است.
برنامه عملیاتی سال اول
اگر مشخص شده است که مشمول این قوانین هستید، در اینجا حداقل مسیر ممکن برای ارائه یک گزارش معتبر SB 253 در تاریخ ۱۰ اوت ۲۰۲۶ آمده است:
۱. تأیید محدوده و تشکیل تیم (هماکنون)
همکاری بینبخشی از روز اول: بخش مالی مسئول تعیین آستانه درآمد است، بخش حقوقی مسئول تحلیل «انجام کسبوکار در کالیفرنیا»، بخش پایداری یا عملیات مسئول دادههای انتشار، بخش فناوری اطلاعات (IT) مسئول سیستمهای داده، و یک فرد ارشد (اغلب مدیر مالی یا مشاور حقوقی ارشد) مسئول تأیید نهایی اجرایی است.
۲. تعیین مرز سازمانی
پروتکل GHG سه رویکرد را مجاز میداند: سهم مالکانه، کنترل مالی یا کنترل عملیاتی. یکی را انتخاب کنید — معمولاً کنترل عملیاتی — و آن را به طور مداوم در تمام نهادهای گزارشدهنده خود اعمال کنید. انتخاب خود و نهادهای گنجانده شده را مستند کنید.
۳. تهیه فهرست محدودههای ۱ و ۲
برای محدوده ۱، دادههای مصرف سوخت (گاز طبیعی، دیزل، بنزین، پروپان، مبردها) را در تمام تأسیسات تحت مالکیت یا مدیریت جمعآوری کنید. برای محدوده ۲، دادههای برق خریداری شده، بخار، گرمایش و سرمایش را جمعآوری کنید. از ضرایب انتشار منابع معتبر استفاده کنید (eGRID سازم ان EPA برای برق ایالات متحده، IPCC یا EPA برای سوختها).
شما به یک سند متدولوژی محاسبات نیاز دارید که توضیح دهد چه مواردی را لحاظ کردهاید، از چه ضرایبی استفاده کردهاید و دادههای تخمینی یا مفقود را چگونه مدیریت کردهاید.
۴. آغاز تعیین محدوده ۳ (Scope 3)
حتی با وجود اینکه مهلت گزارشدهی محدوده ۳ تا سال ۲۰۲۷ نیست، تمرین غربالگری را از همین حالا شروع کنید. ۱۵ طبقه محدوده ۳ از کالاهای خریداری شده (طبقه ۱) تا سرمایهگذاریها (طبقه ۱۵) را در بر میگیرد. مشخص کنید کدام طبقهها برای کسبوکار شما بااهمیت (Material) هستند — معمولاً کالاها و خدمات خریداری شده، سفرهای کاری، تردد کارکنان، حملونقل و استفاده از محصولات فروخته شده در صدر فهرست قرار دارند. جریانهای کاری جمعآوری داده را با بزرگترین تأمینکنندگان خود راه اندازی کنید؛ چرا که دادههای زنجیره تأمین، کندترین بخش برای گردآوری هستند.
۵. به خدمت گرفتن یک ارائهدهنده خدمات اطمینانبخشی شخص ثالث
برای گزارش اوت ۲۰۲۶، کسب اطمینان محدود (Limited assurance) برای محدودههای ۱ و ۲ الزامی است. شرکتهای حسابداری بزرگ و ارائهدهندگان تخصصی خدمات اطمینانبخشی ESG (مانند Apex، ERM، Bureau Veritas، SGS، Lloyd's Register) همگی خدماتی منطبق با استانداردهای ISAE 3000 / ISAE 3410 ارائه میدهند. زودتر اقدام کنید — با ورود همزمان هزاران شرکت به بازار، ظرفیت این ارائهدهندگان محدود است.
۶. آغاز گزارش توصیفی SB 261
اگر مشمول قانون SB 261 نیز هستید، تدوین گزارش منطبق با TCFD را بهطور موازی آغاز کنید. یک تحلیل سناریوی اقلیمی پایه انجام دهید (سناریوهای ۱.۵ و ۴ درجه سانتیگراد IPCC نقاط مرجع رایجی هستند)، ریسکهای فیزیکی (حاد و مزمن) و ریسکهای انتقال (سیاستی، فناوری، بازار، اعتبار) را فهرست کنید و ساختار راهبری (Governance) خود را مستند سازید.
۷. برقراری سیستم پایدار جمعآوری داده
بزرگترین اشتباهی که گزارشدهندگان سال اول مرتکب میشوند، نگاه به افشاگری به عنوان یک «پروژه» است. این یک «فرآیند» است. یک ریتم دورهای برای جمعآوری داده ایجاد کنید — بازه فصلی برای بیشتر شرکتها مناسب است — تا گزارش سال آینده نیاز به عملیات اضطراری و دستپاچگی لحظه آخری نداشته باشد.
چرا دفاتر حسابداری دقیق بیش از آنچه فکر میکنید اهمیت دارند
افشای اطلاعات اقلیمی ممکن است شبیه به یک پروژه محیطزیستی به نظر برسد، اما موتور محرک آن دادههای مالی است. آستانههای درآمدی از روی صورتهای مالی تعیین میشوند. مرزهای سازمانی بر اساس ساختار شخصیتهای حقوقی شما ترسیم میگردند. محدوده ۳ طبقه ۱ (کالاها و خدمات خریداری شده) به دادههای مخارج نیاز دارد — دستهبندیشده در سطحی از جزئیات که اکثر دفاتر کل (General Ledgers) بهطور پیشفرض از آن پشتیبانی نمیکنند. محدوده ۳ طبقه ۶ (سفرهای کاری) نیازمند تفکیک اقلام هزینههای سفر و پذیرایی بر اساس شیوه حملونقل است. پیگیری مخارج سرمایهای (CapEx) نیز خوراک محاسبات طبقه ۲ (کالاهای سرمایهای) را فراهم میکند.
شرکتهایی با ساختار سرفصلهای حساب (Chart-of-accounts) آشفته، کدگذاری نامنظم فروشندگان، یا شرح تراکنشهای ناقص، این موضوع را به سختی در اولین ارزیابی اقلیمی خود درک میکنند. در مقابل، کسبوکارهایی که از پیش تأمینکنندگان را با کد SIC برچسبگذاری میکنند، گزارشهای هزینه سفر خود را ماهانه تطبیق میدهند و دستهبندی ثابتی را در تمام شخصیتهای حقوقی حفظ میکنند، ماهها از رقبای خود جلوتر هستند. سوابق مالی تمیز و ماشینخوان دیگر فقط یک مزیت برای حسابرسی نیستند — بلکه اکنون یک پیشنیاز قانونی برای گزارشدهی انتشار گازهای گلخانهای محسوب میشوند.