California SB 253 e SB 261: O Guia de Conformidade para Divulgação Climática de 2026

Se a sua empresa ultrapassou US$ 500 milhões em receita anual e vende qualquer coisa na Califórnia, o relógio já está correndo. O CARB — Conselho de Recursos do Ar da Califórnia — adotou suas regulamentações iniciais de implementação em 26 de fevereiro de 2026, e o primeiro relatório de emissões da SB 253 deve ser entregue em 10 de agosto de 2026. Para milhares de empresas de médio e grande porte que nunca se consideraram "relatoras de emissões", este é o ano em que a divulgação climática se tornou uma obrigação legal nos EUA, em vez de um gesto voluntário de sustentabilidade.

As duas leis — o Projeto de Lei do Senado 253 (Lei de Responsabilidade de Dados Climáticos Corporativos) e o Projeto de Lei do Senado 261 (Lei de Risco Financeiro Relacionado ao Clima) — juntas criam o regime de divulgação climática obrigatória mais abrangente do país. Elas se aplicam independentemente de a sua empresa estar sediada na Califórnia, ser de capital aberto ou se já tiver arquivado um relatório de sustentabilidade antes. E porque alcançam cerca de 5.300 relatores da SB 253 e mais de 10.000 relatores da SB 261, elas efetivamente se tornam um padrão nacional para qualquer grande empresa com uma presença mesmo que modesta na Califórnia.

Aqui está um guia prático sobre o que as leis exigem, quem está no escopo, como as regras mudaram desde os estatutos originais de 2023 e o que fazer de fato entre agora e o primeiro prazo.

Uma Breve História: Três Leis, Uma Estrutura

O pacote de responsabilidade climática da Califórnia é composto por três estatutos:

• SB 253 (2023) — a Lei de Responsabilidade de Dados Climáticos Corporativos. Exige que grandes empresas divulguem anualmente as emissões de gases de efeito estufa (GEE) de Escopo 1, 2 e 3.
• SB 261 (2023) — a Lei de Risco Financeiro Relacionado ao Clima. Exige que empresas de médio e grande porte publiquem relatórios bienais de riscos financeiros relacionados ao clima alinhados com a estrutura TCFD (ou IFRS S2 ou qualquer sucessor).
• SB 219 (2024) — um projeto de lei de ajustes que prorrogou o prazo de elaboração de regulamentos do CARB, deu flexibilidade ao CARB na primeira data de relatório e esclareceu que o relatório afiliado no nível da controladora satisfaz as obrigações das subsidiárias.

Após dois anos de elaboração de regras, três workshops públicos e um embate judicial no Nono Circuito, o CARB aprovou as regulamentações iniciais em 26 de fevereiro de 2026, fixando os cronogramas de relatórios e esclarecendo o escopo, definições e postura de fiscalização para o primeiro ano de relatórios.

Quem Deve Relatar

Ambas as leis compartilham o mesmo critério — uma entidade deve estar "realizando negócios na Califórnia" — mas aplicam diferentes limites de receita.

"Realizando negócios na Califórnia" — mais restrito do que você imagina

O CARB tomou emprestado o conceito do Código de Receita e Impostos da Califórnia § 23101, mas removeu as vertentes de propriedade e folha de pagamento. Sob as regras climáticas, sua empresa está "realizando negócios na Califórnia" se você se envolver ativamente em qualquer transação para ganho financeiro na Califórnia e qualquer uma das seguintes situações for verdadeira durante o ano do relatório:

• Você é organizado ou domiciliado comercialmente na Califórnia, ou
• Suas vendas na Califórnia excedem o limite estatutário de vendas (atualmente US$ 735.019 nos níveis de 2024, indexado anualmente).

Esse teste baseado apenas em vendas é importante. Um fabricante sediado no Texas, sem escritórios ou funcionários na Califórnia, ainda pode estar no escopo simplesmente por enviar produtos suficientes para clientes na Califórnia.

SB 253: Receita de US$ 1 bilhão, apenas nos EUA

A SB 253 alcança entidades controladoras nos EUA com mais de US$ 1 bilhão em receita anual total (não apenas receita na Califórnia) que realizam negócios na Califórnia. O CARB aplica uma regra de "menor dos dois anos fiscais anteriores" — ambos os anos anteriores devem exceder o limite para que o ano atual esteja no escopo, o que dá um breve alívio para empresas cuja receita sobe temporariamente.

Subsidiárias de controladoras dentro do escopo não registram separadamente; um relatório consolidado da controladora final cobre todo o grupo corporativo.

SB 261: Receita de US$ 500 milhões, apenas nos EUA

O limite da SB 261 é a metade do da SB 253 — mais de US$ 500 milhões em receita. As seguradoras estão excluídas (seu risco climático é regulado pelo Departamento de Seguros da Califórnia), mas, fora isso, o teste é o mesmo.

Se você ultrapassar US$500 milhões, mas não US$ 1 bilhão, estará apenas na SB 261. Se ultrapassar US$ 1 bilhão, estará em ambas.

SB 253: O que Você Deve Divulgar

A SB 253 exige emissões de gases de efeito estufa de Escopo 1, 2 e 3 calculadas em conformidade com o Greenhouse Gas Protocol — o padrão global gerenciado pelo WRI e WBCSD.

Uma rápida revisão sobre os três escopos:

• Escopo 1 — emissões diretas de fontes que sua empresa possui ou controla. Caldeiras, veículos da empresa, vazamentos de refrigerantes, combustão de combustível no local.
• Escopo 2 — emissões indiretas de eletricidade, vapor, calor e resfriamento adquiridos.
• Escopo 3 — todas as outras emissões indiretas em sua cadeia de valor: bens e serviços adquiridos, viagens de negócios, deslocamento de funcionários, transporte e distribuição, uso de produtos vendidos, tratamento de fim de vida, investimentos e outras 9 categorias definidas pelo GHG Protocol.

Para a maioria das empresas, o Escopo 3 representa de 70% a 90% da pegada de carbono total, mas é também, de longe, o mais difícil de quantificar, pois depende de dados de fornecedores e clientes.

O cronograma faseado

Ano de Relato	O que é devido	Quando
Primeiro relatório	Apenas Escopo 1 + Escopo 2	10 de agosto de 2026
Segundo relatório	Escopo 1 + 2 + 3	2027 (data a definir pela CARB)
2030 em diante	Escopo 1, 2, 3 com asseguração razoável	anualmente

Os requisitos de asseguração são faseados separadamente. A asseguração limitada para os Escopos 1 e 2 começa com o relatório de 2026. A asseguração razoável (um patamar muito mais elevado — mais próximo de uma auditoria financeira) entra em vigor para os Escopos 1 e 2 em 2030. A asseguração limitada para o Escopo 3 começa em 2030. Na prática, é necessário ter um prestador de serviços de asseguração externo contratado antes da publicação.

O safe harbor do Escopo 3

A legislatura reconheceu que os dados do Escopo 3 são complexos e dependem parcialmente de fatores fora do controlo da empresa que reporta. A SB 253 inclui um "safe harbor" que protege as divulgações de Escopo 3 feitas de boa-fé contra penalidades administrativas até 2030, desde que a divulgação tenha uma "base razoável" e seja feita de boa-fé. Isto não significa que se possa omitir o Escopo 3 — significa apenas que erros honestos não resultam em multas.

Penalidades

A CARB pode impor penalidades administrativas de até $500.000 por ano de relato por violações da SB 253, escalonadas de acordo com o histórico de conformidade do declarante. No entanto, o Aviso de Execução da CARB de dezembro de 2024 — reafirmado em 2026 — estabelece que não serão impostas penalidades para o primeiro ano de relato, desde que as empresas façam um "esforço de boa-fé" e divulguem as informações que já possuem.

Essa exceção de "boa-fé" é o facto prático mais importante sobre o prazo de 10 de agosto de 2026. A CARB está a sinalizar que publicar um relatório imperfeito é muito melhor do que falhar o prazo.

SB 261: Relatórios de Riscos Financeiros Relacionados com o Clima

A SB 261 é um caso diferente. Em vez de contar toneladas de CO₂e, solicita às empresas que descrevam como as alterações climáticas podem afetar materialmente os seus negócios e o que estão a fazer a esse respeito.

O relatório deve ser preparado em conformidade com a estrutura TCFD (Task Force on Climate-related Financial Disclosures) ou IFRS S2 (que se baseia na TCFD) — ou qualquer estrutura que a CARB venha a considerar equivalente. Ambas as estruturas organizam as divulgações em torno de quatro pilares:

1. Governança — supervisão do conselho e da administração sobre os riscos climáticos
2. Estratégia — riscos e oportunidades relacionados com o clima e o seu impacto na estratégia de negócio e no planeamento financeiro
3. Gestão de riscos — processos para identificar, avaliar e gerir riscos climáticos
4. Métricas e metas — medições utilizadas para monitorizar o risco climático e quaisquer metas que a empresa tenha definido

Os relatórios são bienais e devem ser disponibilizados publicamente no website da empresa. A CARB manterá um registo público de links.

O imprevisto da liminar

Uma ação judicial federal (movida pela Câmara de Comércio dos EUA) levou a uma liminar do Nono Circuito que afeta o prazo de 1 de janeiro de 2026 da SB 261. A CARB declarou que não aplicará o prazo de 1 de janeiro de 2026 enquanto o recurso prossegue, e planeia emitir uma data de relato alternativa após a resolução do litígio.

Tradução prática: o relato da SB 261 ainda é obrigatório, mas o prazo está em aberto. A jogada inteligente é continuar a preparar o relatório como se o prazo original se aplicasse — quando a CARB nomear uma nova data, esta será medida em meses, não em anos.

Como as Duas Leis Interagem

As empresas sujeitas a ambas as leis publicam dois artefactos:

• Um relatório de riscos financeiros relacionados com o clima (SB 261) de dois em dois anos — um documento narrativo organizado em torno dos pilares da TCFD.
• Um relatório de emissões de GEE (SB 253) todos os anos — um inventário quantitativo de emissões de Escopo 1, 2 e 3 submetido a uma entidade de relato designada pela CARB.

A SB 253 tem requisitos de asseguração e de dados separados e mais exigentes. A SB 261 é mais leve em dados quantitativos, mas exige um pensamento estratégico mais profundo sobre análise de cenários e gestão de riscos.

Se já publica uma resposta ao CDP, um relatório ESG ou um formulário 10-K com secções climáticas, grande parte desse conteúdo é reutilizável — mas nenhuma das leis permite que submeta simplesmente os seus materiais existentes. Os requisitos de formato, âmbito e prazos são específicos.

O Plano de Ação para o Primeiro Ano

Se confirmou que está no âmbito de aplicação, aqui está o caminho mínimo viável para um relatório SB 253 credível em 10 de agosto de 2026:

1. Confirmar o âmbito e reunir a equipa (Agora)

Multifuncional desde o primeiro dia: o departamento Financeiro detém a determinação do limite de receita, o Jurídico detém a análise de "fazer negócios na Califórnia", a Sustentabilidade ou Operações detêm os dados de emissões, as TI detêm os sistemas de dados, e alguém sénior (frequentemente o CFO ou o Diretor Jurídico) detém a aprovação executiva.

2. Definir o seu limite organizacional

O Protocolo de GEE permite três abordagens: participação no capital, controlo financeiro ou controlo operacional. Escolha uma — geralmente o controlo operacional — e aplique-a de forma consistente em todas as suas entidades de relato. Documente a sua escolha e as entidades incluídas.

3. Construir o seu inventário de Escopo 1 e 2

Para o Escopo 1, reúna dados de consumo de combustível (gás natural, diesel, gasolina, propano, refrigerantes) em todas as instalações próprias/exploradas. Para o Escopo 2, reúna a eletricidade, vapor, calor e refrigeração comprados. Aplique fatores de emissão de fontes autorizadas (EPA eGRID para eletricidade nos EUA, IPCC ou EPA para combustíveis).

Necessitará de um documento de metodologia de cálculo que explique o que incluiu, quais os fatores utilizados e como lidou com dados estimados ou em falta.

4. Inicie a definição de escopo do Escopo 3

Embora o Escopo 3 não seja exigido até 2027, comece o exercício de triagem agora. As 15 categorias do Escopo 3 variam de bens adquiridos (Categoria 1) a investimentos (Categoria 15). Identifique quais categorias são provavelmente materiais para o seu negócio — geralmente bens e serviços adquiridos, viagens de negócios, deslocamento de funcionários, transporte e uso de produtos vendidos encabeçam a lista. Estabeleça fluxos de trabalho de coleta de dados com seus maiores fornecedores, pois os dados da cadeia de suprimentos são a parte mais demorada a ser reunida.

5. Contrate um provedor de asseguração independente

A asseguração limitada para os Escopos 1 e 2 é exigida para o relatório de agosto de 2026. Grandes empresas de auditoria e provedores especializados em asseguração ESG (Apex, ERM, Bureau Veritas, SGS, Lloyd's Register) oferecem asseguração alinhada às normas ISAE 3000 / ISAE 3410. Contrate cedo — a capacidade é limitada, pois milhares de empresas entrarão no mercado ao mesmo tempo.

6. Comece a narrativa da SB 261

Se você também estiver sujeito à SB 261, comece a redigir o relatório alinhado à TCFD em paralelo. Realize uma análise básica de cenários climáticos (os cenários de 1,5°C e 4°C do IPCC são pontos de referência comuns), inventarie riscos físicos (agudos e crônicos) e riscos de transição (políticos, tecnológicos, de mercado, reputacionais) e documente sua estrutura de governança.

7. Estabeleça uma coleta de dados contínua

O maior erro cometido por quem relata no primeiro ano é tratar a divulgação como um projeto. É um processo. Construa uma cadência recorrente de coleta de dados — a frequência trimestral funciona para a maioria das empresas — para que o relatório do próximo ano não exija outra correria de última hora.

Por que a Contabilidade Precisa Importa Mais do que Você Imagina

A divulgação climática parece um projeto ambiental, mas baseia-se em dados financeiros. Os limites de receita são determinados a partir das demonstrações financeiras. Os limites organizacionais são definidos em torno da estrutura da sua entidade legal. A Categoria 1 do Escopo 3 (bens e serviços adquiridos) exige dados de gastos — categorizados em uma granularidade que a maioria dos livros-razão (general ledgers) não suporta nativamente. A Categoria 6 do Escopo 3 (viagens de negócios) precisa de itens de despesas de viagem e entretenimento detalhados por modalidade. O rastreamento de despesas de capital (CapEx) alimenta os cálculos da Categoria 2 (bens de capital).

Empresas com planos de contas desorganizados, codificação de fornecedores inconsistente ou descrições de transações superficiais descobrem isso da maneira mais difícil durante seu primeiro inventário climático. As organizações que já classificam fornecedores pelo código SIC, que conciliam seus relatórios de despesas de viagem mensalmente e que mantêm uma categorização consistente entre as entidades legais estão meses à frente de seus pares. Registros financeiros limpos e legíveis por máquina não são apenas uma cortesia de auditoria — agora são um pré-requisito regulatório para o reporte de emissões.

Erros Comuns

Alguns padrões se repetem entre as empresas que se preparam para o primeiro ciclo:

• Confundir o limite de receita com a receita apenas na Califórnia. Trata-se da receita mundial, não apenas das vendas na Califórnia.
• Excluir subsidiárias. Se a controladora nos EUA estiver no escopo, todo o grupo controlado nos EUA também estará.
• Tratar a SB 261 como opcional durante a liminar. O CARB não anulou a exigência — apenas pausou a aplicação de um prazo específico.
• Subestimar o trabalho de dados do Escopo 3. Mesmo com a cláusula de proteção (safe harbor), você ainda precisa divulgar. Comece agora.
• Contratar provedores de asseguração tarde demais. O mercado de asseguração climática terá restrições de capacidade em 2026.
• Criar planilhas isoladas. O relatório do próximo ano (com o Escopo 3) será muito maior que o deste ano. Invista em um sistema de dados repetível.

O Que Provavelmente Vem a Seguir

Três tendências para acompanhar:

1. Desafios de preempção federal. Processos judiciais atacando a SB 253 e a SB 261 com base na Primeira Emenda, na Cláusula de Supremacia e na Cláusula do Comércio Adormecida estão tramitando nos tribunais. Espere decisões em 2026-2027.
2. Convergência com as regras da SEC e internacionais. Embora a regra climática da SEC esteja em fluxo, o CSRD (UE), IFRS S2 (internacional) e SB 253/261 (Califórnia) estão todos migrando para o Protocolo GHG + TCFD/IFRS S2 como a arquitetura padrão. Empresas que projetam sistemas para um deles obtêm os outros "gratuitamente".
3. Mais estados. Nova York, Illinois, Nova Jersey e Washington introduziram ou sinalizaram interesse em leis de divulgação climática no estilo da Califórnia. A Califórnia é o protótipo; espere cópias.

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As leis de divulgação climática da Califórnia elevam a manutenção de registros financeiros de uma função de back-office a um ativo regulatório e de reputação. Dados de transação detalhados e bem categorizados são o que impulsionam os cálculos de emissões, programas de engajamento de fornecedores e o trabalho de asseguração por trás de cada relatório. O Beancount.io oferece contabilidade em texto simples (plain-text accounting) que é transparente, controlada por versão e pronta para IA — o tipo de dados financeiros estruturados e auditáveis que o reporte climático agora exige. Comece gratuitamente e construa a base financeira na qual seu programa de sustentabilidade se apoiará.