ACA 表格 1094-C 和 1095-C：适用的大型雇主 (ALE) 2026 年合规指南

在 2025 年雇佣第 50 名全职员工后，到 2026 年，你的公司将发生一件悄无声息的变化：你将成为受联邦监管的医疗福利报告主体。你将面临 3 月份的截止日期、高达六位数的罚款风险，以及几年前还不曾存在的国税局（IRS）六年追溯审查期。大多数首席财务官（CFO）和人力资源（HR）负责人对《平价医疗法案》（ACA）的雇主强制指令早有耳闻，但实际的报告机制——表格 1094-C 和 1095-C、第 6056 条框架，以及 2024 年改革中新增的“根据要求提供”规则——即使是经验丰富的薪酬管理团队，也常在每年 1 月份感到头疼。

今年的规则在某些方面更加宽松，但在其他方面则更为严苛。罚款金额有所上调。90 天的答复窗口终于给了雇主应对 IRS 226-J 信函（罚款评估通知）的反击空间。而且，对于大多数雇主来说，向每位员工邮寄纸质 1095-C 表格的要求已经作废。以下是处理 2025 报告年度（于 2026 年初申报）的指南，以确保你不会蒙受不必要的损失。

什么是这些表格？

ACA 创造了两个经常被混淆的报告制度：

• 第 6055 条：要求提供最低基本保障（MEC）的实体（保险公司、政府计划和自保型雇主）报告哪些个人涵盖在内。
• 第 6056 条：要求适用大型雇主（ALEs）报告是否向每位全职员工提供了保险、该保险的费用，以及是否满足了可负担性（affordability）和最低价值（minimum value）测试。

如果你是提供全额投保（fully insured）的 ALE，你的承保商将处理表格 1095-B 上的 6055 报告；你将处理表格 1095-C 上的 6056 报告。如果你是提供自保型计划（self-insured plan）的 ALE，你将在表格 1095-C 的第 III 部分中完成这两项报告。无论哪种方式，你还需要在表格 1094-C 上提交一份传送摘要，并根据伪证处罚规定证明你根据雇主强制指令提供了可负担的、具有最低价值的保险。

IRS 以两种方式使用这些表格：评估雇主的第 4980H 条“支付或参与”（pay-or-play）罚款，并验证个人是否有资格在交易所获得保费税收抵免。这两项审计都始于 1095-C 表格上的记录。

你真的是 ALE 吗？50 名全职当量员工测试

2026 年 ALE 的身份取决于你在 2025 日历年的人头数。该测试由三部分组成：

全职员工。 在特定月份平均每周工作 30 小时或以上，或者每个日历月工作 130 小时的任何人。

全职当量员工 (FTE)。 汇总兼职员工每月的工作小时数（每人上限为 120 小时），然后除以 120。十名每月工作 60 小时的兼职员工相当于 5 名 FTE。

年度平均值。 将每个月的全职员工人数加上该月的 FTE 数字，然后除以 12。如果答案是 50 或更多，那么明年你就是 ALE。

最常见的意外：关联集团 (Aggregated groups)。如果你控制多个实体（母子公司链、拥有共同所有权的兄弟公司集团，或 §414 下的附属服务集团），你需要将所有实体的人头数相加。即使单独一家实体都没有达到阈值，同一所有者下的一家 30 人的代理机构和一家 25 人的副业项目合计后也会触发 ALE 阈值。强制指令的“分担责任”罚款也会在整个集团内分配。

季节性工人例外。 如果你的员工人数仅因季节性招聘而超过 50 人，并且这些季节性工人在一年中超过 50 人阈值的时间不超过 120 天（不一定连续），则可以将其排除在 ALE 计算之外。圣诞节期间的零售业、冬季滑雪场、收获季节的农业——这些都是典型例子。请注意，IRS 在这里专门使用“季节性工人”（seasonal worker），这与 ACA 其他地方使用的更广泛的“季节性员工”（seasonal employee）概念有所不同。

2026 年截止日期明晰

对于 2025 报告年度，有三个重要日期：

动作	截止日期
向员工提供 1095-C（或发布可用性通知）	2026 年 3 月 2 日
通过纸质文件提交表格 1094-C/1095-C（资格非常有限）	2026 年 3 月 2 日
电子申报表格 1094-C/1095-C	2026 年 3 月 31 日

请注意，法定的提供截止日期是 1 月 31 日，但 IRS 法规内置了自动延长 30 天的规定。2026 年的 2 月 28 日是周六，因此纸质申报截止日期顺延至 3 月 2 日星期一。

电子申报现已近乎普及。 任何在日历年内提交总计 10 份或更多信息申报单的雇主都必须进行电子申报。该汇总计数包括 W-2、1099、1094、1095 和其他信息申报单——这意味着即使是小型 ALE（50–99 名员工）也实际上必须通过 IRS AIR（平价医疗法案信息申报）系统或代表其提交的供应商进行电子申报。

IRS 仅在你于截止日期前提交表格 8809 的情况下才批准自动延长 30 天的申报期限。向员工提供表格的延期则需要书面理由，且不保证获批。

2024–2025 年的变化：两项改革法案

在 2024 年 12 月，两项立法悄然改写了运营规则：《文书工作负担减轻法案》(Paperwork Burden Reduction Act) 和《雇主报告改进法案》(Employer Reporting Improvement Act)。IRS 在 2025 年的指导意见中确认，这些变化适用于 2024 报告年度及以后，因此你于 2026 年提交的 2025 年申报表将完全体现这些变化。

按需提供，而非默认邮寄

ALE（适用的大家庭雇主）不再需要自动向每位全职员工邮寄 1095-C 表格。相反，你只需满足以下要求即可履行发放义务：

1. 发布“清晰、醒目且易于访问”的通知——通常发布在你的福利或人力资源内网，或面向公众的公司网站上——告知员工他们可以索取副本。
2. 在收到请求后提供副本，截止日期为次年 1 月 31 日或收到请求后 30 天（以较晚者为准）。

IRS 尚未规定具体的通知措辞，但大多数法律顾问建议使用清晰、通俗易懂的语言，提供有效的电子邮件或网页表单以接收请求，并承诺全年提供。不要将通知埋在 40 页长的公开选保 (open-enrollment) PDF 文件中。

少数州根据其各自的个人强制令，仍要求自动发放（加利福尼亚州、新泽西州、罗德岛州、哥伦比亚特区和马萨诸塞州）。如果你的员工位于这些司法管辖区，无论联邦政府如何放宽要求，你可能仍需邮寄表格。

经同意后的电子发放

如果员工同意，你也可以通过电子方式发放——这对于分布式和远程员工队伍来说是首选。必须以能够合理证明员工可以访问电子格式表格的方式获取电子同意书，并且你必须披露硬件/软件要求以及撤回同意的权利。

受抚养人的替代 TIN

对于在 1095-C 表格第 III 部分报告承保个人的自保计划，如果你在做出合理努力后仍无法获得受抚养人的纳税人识别号 (TIN) 或社会安全号 (SSN)，你现在可以改为报告完整的法定姓名和出生日期。请记录你所做的沟通工作（通常为两次书面请求）。

对 Letter 226-J 的 90 天回复期

当 IRS 认为你欠下第 4980H 条罚款时，Letter 226-J 是其发出的第一封通知。过去，雇主有 30 天的时间提交 14764 表格对评估提出异议。2024 年的改革将该期限延长至 90 天。请仔细记录此日期：错过回复截止日期会将提议的罚款转为最终评估，届时再进行抗辩将困难得多。

六年追溯期

对于 2024 年 12 月 31 日之后到期的申报表，第 4980H 条下的罚款现在有六年的诉讼时效（追溯期）。此前没有明确的限制，导致在事发多年后仍会出现罚款评估。请保留你的报告记录——工资单历史、提供保障的证明文档、负担能力计算——至少保留七年。

你试图避免的罚款堆叠

存在两种罚款机制，并且它们可以堆叠。

报告罚款（第 6721 和 6722 条）。 如果你逾期申报、在应电子申报时使用纸质申报，或申报信息不正确或不完整，这些罚款就会落在你身上。2026 年的收费标准：

• 30 天内更正：每张表 60 美元
• 8 月 1 日前更正：每张表 130 美元
• 未更正或故意忽视：每张表 340 美元
• 对于 1095-C，提交给 IRS 的副本和发放给员工的副本均计算在内——因此每个错误可能触发两次罚款。对于非小型雇主，每年上限超过 400 万美元。

雇主强制令罚款（第 4980H 条），2026 年金额：

• §4980H(a) “大锤”罚款： 每位全职员工每年 3,340 美元（减去前 30 名员工）。如果你未能向至少 95% 的全职员工提供最低基本保障，且其中至少有一人在交易所获得了保费税收抵免，则会触发此罚款。
• §4980H(b) “小锤”罚款： 对于每位因你的方案负担不起或未达到最低价值而实际获得保费税收抵免的全职员工，每年罚款 5,010 美元。

对于一个拥有 200 名全职员工的雇主，如果一整年都未能达到 95% 的阈值，你将面临超过 56.8 万美元的 (a) 类罚款——这还不包括任何报告罚款的堆叠。

2026 计划年度的负担能力安全港要求，员工仅限本人的保费支出不得超过其家庭收入的 9.96%，并有三种 IRS 认可的家庭收入衡量指标（W-2 工资、时薪率或联邦贫困线）。为了简便起见，大多数雇主使用联邦贫困线安全港。

驱动一切的代码

1095-C 表格很大程度上是一份编码表格。每位员工表格上的两个方框承担了核心任务：

第 14 行：提供保障方案 (Offer of Coverage)。 两个字符的代码，描述了你提供了什么、向谁提供以及何时开始。常见代码：

• 1A —— 合格方案（符合联邦贫困线负担能力标准，达到最低价值，提供给员工 + 配偶 + 受抚养人）
• 1E —— 向员工提供达到最低价值的最低基本保障，并至少向配偶和受抚养人提供最低基本保障
• 1H —— 当月未提供保障
• 1G —— 向非员工（例如 COBRA 参与者、退休人员）提供的自保保障

第 16 行：第 4980H 条安全港及其他救济。 在这里，你告诉 IRS 为什么不应针对未提供保障的月份对你处以罚款。例如：

• 2A —— 当月任何一天均未雇佣
• 2C —— 员工已参加保障
• 2D —— 有限的非评估期（等待期、初始衡量期）
• 2F/2G/2H —— 负担能力安全港：W-2 工资 / 联邦贫困线 / 时薪率

第 14 行和第 16 行之间的相互作用决定了 IRS 算法是否认为你欠该“员工-月份”的罚款。单一的编码错误——例如在该用 2A 的地方用了 2C，或者在你实际提供了保障的情况下用了 1H——是产生虚假 4980H 评估的最常见原因。在年终审查中加入代码检查步骤，并在提交前将 14/16 行的代码模式与你的工资系统进行核对。

引发审计的常见错误

经过十年的 ACA（平价医疗法案）执行，美国国税局（IRS）已经形成了一套有条不紊的程序。以下是最容易引发 226-J 信函（Letter 226-J）的失误：

ALE 测试计数错误。 忘记包含全职等量员工（FTE）、忽略了受共同控制实体的汇总规则，或错误地排除了实习生和季节性雇员。

混淆回顾性计量方法（Look-back Measurement Method）和按月计量方法。 大多数雇主使用 12 个月的回顾性计量期，配以 90 天的行政期和 12 个月的稳定期。年中切换方法，或对不同类别的员工应用错误的方法，会产生会被 IRS 发现的漏洞。

第 15 行的承保成本错误。 这是指员工为最低成本且仅限本人的最低价值计划所需支付的月度保费。许多雇主错误地填写了家庭保障成本、最受欢迎计划的成本或雇主的缴纳部分。这些都是错误的。

遗漏或错误的 ICHRA 代码。 如果你提供个人保障健康报销安排（ICHRA），则有一套专门的代码（1L–1S）以及与员工费率区域内最低成本银级计划挂钩的可负担性计算。大多数现成的薪资系统在这一点上仍然容易出错。

忽略雇主标识号码。 即使在汇总组内，每个 ALE 成员也要单独申报。1094-C 表格上的“权威性传输”（Authoritative Transmittal）复选框在每个 ALE 成员的申报中必须且只能勾选一次。

拥有 10 份及以上申报表时仍提交纸质版。 这现在本身就构成了违反 §6721 条款的行为，与内容错误无关。

理性的年度工作流

对于中型雇主（例如 100–500 名员工），实际的申报日程如下：

10 月–11 月（上一年度）： 核对上一年度的薪资数据，以确定下一年度的 ALE 身份。锁定计量方法和任何类别定义。决定是使用第三方供应商还是通过 AIR 系统自行申报。

12 月： 分发公开入保资料包并收集承保选择。使用所有 2026 计划年度的成本数据更新你的福利管理系统。

申报年度的每个月： 从福利系统中生成每月的承保要约（Offer-of-coverage）和入保数据。核对新入职、离职、COBRA 选择和请假情况——这些是年终最容易产生编码错误的事件。

1 月（次年）： 运行所有 1095-C 表格草案。根据 IRS 公布的规则审计第 14/16 行的组合。核对总要约数量与薪资人数。至少验证每个类别中薪资最低的全职员工的 §4980H 可负担性计算。

3 月 2 日前： 邮寄 1095-C 或发布可用性通知。开始回复员工的咨询。

3 月 31 日前： 通过 AIR 系统提交 1094-C 和 1095-C 表格。保存 IRS 的回执文件。IRS 有时会在提交后返回错误——请在 60 天内修复并重新提交，以避免申报罚款。

当收到 226-J 信函时

即使你的申报没有问题，你也可能收到这封信。IRS 使用一种算法，只要有一名或多名全职员工在交易所获得了保费税收抵免（PTC），就会标记该雇主。通常情况下，基于事实的评估是错误的——例如员工在有可负担承保要约的情况下仍获得了 PTC，或者在相关月份并非全职员工。

请通过 14764 表格进行回复，随附更正后的文件，并利用新的 90 天窗口期。常见的成功回复包括：

• 证明该员工在有争议的月份并非全职员工（提供考勤表证据）
• 证明根据所使用的安全港规则，承保要约实际上是可负担的
• 证明员工处于受限的非评估期（Limited non-assessment period）
• 更正原始 1095-C 表格上第 14/16 行的编码错误

不要忽视 226-J 信函。即使有较长的回复窗口，IRS 也不会再次延长，且未回复的信函会转化为最终评估，并通过正常的 IRS 催收渠道升级。

记账习惯发挥作用的地方

1094-C/1095-C 申报周期从根本上说是一项数据核对工作：薪资工时、福利入保事件、COBRA 选择和受抚养人名单在表格生效前都必须保持一致。保持清晰月度结算流程的雇主——将薪资与总账（GL）核对，福利支出与供应商发票挂钩，并拥有追溯至原始单据的审计线索——可以在几天内完成 ACA 申报。而不这样做的雇主，则会在二月份埋头于电子表格，试图弄清楚为什么他们的 1095-C 输出与薪资运行数据不符。

产生可信 1094-C 表格的自律，同样能产生可信的 401(k) 测试文件、可信的工伤赔偿审计和可信的 W-2 核对。如果你的年终工作像是一场消防演习，那么解决方案应该在任何单一表格的上游寻找。

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