OSHA 拟议高温标准：建筑、餐饮和仓库雇主 HIIPP 合规指南

2026 年夏季正逐渐成为另一个创纪录的热应激季节——联邦监管机构正在密切关注。2022 年 4 月至 2024 年 12 月期间，OSHA 监察员完成了大约 7,000 次与高温相关的检查，发出了 1,300 多封危险警告信，并将近 1,400 名工人从危险的高温作业现场带离。然而，尽管加大了执法力度，美国目前仍没有联邦层面的高温标准。处罚通常根据《职业安全与健康法》（OSH Act）第 5(a)(1) 条——即涵盖面广泛的“通用责任条款”进行，因为目前没有具体的法规可供引用。

这种情况即将改变。OSHA 于 2024 年 8 月 30 日发布了关于国家中暑伤害和疾病预防标准的拟议规则制定通知，并在 2025 年 7 月 2 日前举行了虚拟公开听证会，听证会后的评论期于 2025 年 10 月 30 日截止。该提案目前列在统一监管议程中，尚未确定最终规则日期，但在国家重点计划 (NEP) 下，执法工作仍在积极进行。OSHA 已于 2026 年 4 月将该计划续期五年。

聪明的雇主不会坐以待毙。拟议规则中的合规蓝图已经映射了当今“通用责任条款”的要求，而且五个州计划——加利福尼亚州、华盛顿州、俄勒冈州、内华达州和马里兰州——目前已经拥有可执行的标准。如果你雇佣户外团队或经营高温室内业务，无论华盛顿发生什么，这里有你今天就可以构建的指南。

为什么高温标准即将出台（以及为什么你不能坐以待毙）

高温是美国最致命的职业天气灾害。劳工统计局近年来报告了数百起因环境高温导致的致命职业伤害，每个季节还有数千起非致命伤害。这个数字几乎肯定被低估了，因为中暑很容易在死亡证明上被误分类为“心脏病发作”或“从高处坠落”。

OSHA 的拟议规则将覆盖联邦管辖范围内的几乎所有工作场所——包括通用工业、建筑业、海事和农业——只要存在室内或室外高温暴露。该规则围绕两个与酷热指数（温度和湿度的综合指标）挂钩的触发阈值进行风险分级，或者在雇主愿意的情况下，使用更准确的湿球黑球温度。

虽然规则制定的进程暂时停滞，但三股力量正在向雇主施压：

• “通用责任条款”处罚对于任何雇主忽视已知危险而导致的中暑伤害或死亡事故，将继续执行。
• 加州、华盛顿州、俄勒冈州、内华达州和马里兰州的州计划项目实施了具有约束力的中暑疾病预防要求，在某些方面，这些要求比联邦提案更为严格。
• 工人赔偿保险承运商、大型总承包商和联邦合同官员越来越多地要求将书面的中暑预防计划作为工作的先决条件。

即使拟议规则从未成为最终法规，你也可以继续将其作为一份免费且经过验证的合规模板。

驱动一切的两个触发阈值

拟议规则围绕两个酷热指数触发级别组织义务。你欠工人的每一项义务——水、遮荫、休息、监测——都会在每个级别逐步升级。

初级高温触发点：80°F 酷热指数

当酷热指数达到 80°F（或 26.7°C 湿球黑球温度）时，初级高温触发点开始生效。在此级别，雇主必须：

• 在方便取用的地方提供清凉的饮用水——通常被解释为每名工人每小时一夸脱水，并在整个班次中不断补充。
• 提供带有遮荫或空调的休息区，能够同时容纳所有正在休息的工人，且位置应尽可能靠近工作区域。
• 允许并鼓励工人在需要时进行带薪的预防性降温休息。
• 为新员工和任何从 14 天假期归来的员工开始进行热习服训练。
• 用工人能够理解的语言向其传达高温危险。

高级高温触发点：90°F 酷热指数

当酷热指数达到 90°F（或约 31.1°C WBGT）时，高级高温保护措施成为强制性要求。该规则增加了：

• 每两小时至少在凉爽休息区进行 15 分钟的强制性带薪休息。
• 通过伙伴系统、主管观察或对单独作业工人的双向沟通，进行主动的中暑症状监测。
• 在每个班次开始前向工人发出危险警报，涵盖预测情况以及水源和遮荫处的位置。
• 每日签到，确认工人知道如何报告症状以及如何获得应急响应。

这种两级结构意味着你不需要为了应对可能出现的最热天气而重新设计整个运营流程。你可以根据天气预报相应地调整预防措施。

书面高温伤害与疾病预防计划 (HIIPP)

拟议规则要求任何拥有 10 名或更多员工的雇主必须准备的核心文件是高温伤害与疾病预防计划（Heat Injury and Illness Prevention Plan，简称 HIIPP）。即使是规模较小的雇主也应编写一份——每个州计划管辖区都期望有类似的计划，且书面计划是应对“一般责任条款”（General Duty Clause）传票的最有力辩护。

一个合规的 HIIPP 包括：

1. 范围 — 涵盖的工作活动、职位分类和工作场所。
2. 高温指标选择 — 来自国家气象局预测的高温指数、现场温度计读数或湿球黑球温度 (WBGT) 测量值。
3. 识别受涵盖的工作场所和热源 — 包括来自烤箱、干燥机、窑炉、引擎或阳光照射的室内辐射热。
4. 各触发级别的工程与行政控制 — （饮用水、遮阴、通风、风扇、排班、工作-休息比例）。
5. 针对新员工和返岗员工的热习服协议。
6. 高温疾病应急响应程序 — 包括谁拨打 911、如何引导急救服务 (EMS) 到达现场，以及降温设备的位置。
7. 培训计划 — 涵盖高温疾病的征兆和症状、急救以及工人的权利。
8. 指定“高温安全协调员” — 拥有在危险条件下停止工作的权力。
9. 记录保存 — 高温暴露事故、培训名册和计划审查的记录。

该计划必须每年进行审查，并在发生导致意识丧失、除急救外的医疗处理、误工或死亡的每起高温相关事故后进行审查。应将 HIIPP 视为一份动态文档，而不仅仅是搁在书架上的活页夹。

热习服：最容易被忽视的要素

热习服（Heat acclimatization）是身体对在炎热条件下工作的逐渐生理适应——血浆容量增加、排汗更有效、在相同工作量下核心温度更低。如果没有这种适应，即使是身体强健的工人也可能在夏季工作的第一天倒下。

拟议规则提供了两种热习服选项：

• 选项 A（高温触发合规）： 无论实际高温指数如何，在最初的七天内对未习服的工人实施全面的高温保护措施（每两小时休息 15 分钟、主动监测、危害警报）。
• 选项 B（渐进式暴露增加）： 限制新员工或返岗员工在炎热环境下的工作时间：第一天为正常时长的 20%，第二天为 40%，第三天为 60%，第四天为 80%，第五天及以后为 100%。

14 天的缺勤触发点非常关键。休假两周的屋顶工人、医疗假归来的送货司机，或在室内工作数周后转入高温区域的仓库工人，都需要重新进行热习服。大多数高温死亡事故都涉及在高温岗位工作第一周的工人。

将热习服纳入你的入职流程。入职文件应包括一份由工人和主管在首次高温班次前签署的热习服计划表。

州计划项目：五个拥有现行高温标准的管辖区

职业安全与健康管理局 (OSHA) 运营着 22 个州计划，但其中五个州专门颁布了高温疾病规则，其效力远超一般责任条款的执行。如果你在这些州开展业务，则以该州的规则为准——且这些规则通常比 OSHA 联邦拟议的规则更为严格。

加利福尼亚州 — 第 8 篇 §3395（室外）和 §3396（室内）

加利福尼亚州是先行者。加州职业安全与健康管理局 (Cal/OSHA) 第 8 篇 CCR 第 3395 节的室外高温标准自 2005 年起实施，并在 2015 年得到了强化。它强制要求：

• 每名员工每小时一夸脱饮用水，免费、新鲜、纯净、适度凉爽，并尽可能靠近工作区域。
• 当温度超过 80°F 时提供遮阴，并根据要求在任何温度下提供遮阴。
• 准备一份英文和大多数工人理解的语言编写的书面高温疾病预防计划。
• 95°F 的“极高热”触发点及额外要求：有效的观察和监测、班前会议、在高热期间每两小时强制至少 10 分钟的降温休息时间（农业领域为每小时一次）。
• 对新员工在最初 14 天内进行热习服观察，并在热浪期间进行密切观察。

2024 年 7 月，Cal/OSHA 第 3396 节的室内高温标准生效。该标准适用于室内温度达到 82°F（或当工人穿着限制散热的服装或在辐射热区域工作时达到 87°F）的情况，并随着温度升高增加工程控制、行政控制和个人高温防护设备。

华盛顿州 — WAC 296-62-095

华盛顿州的室外高温暴露规则于 2023 年更新，全年适用于室外温度达到 80°F 的任何时间，并增加了 90°F（每两小时 15 分钟带薪休息）和 100°F（每小时 15 分钟带薪休息）的高温触发点。雇主必须为每名工人每小时提供一夸脱饮用水，并维持一份书面的室外高温暴露安全计划。

俄勒冈州 — OAR 437-002-0156

俄勒冈州的永久性规则于 2022 年通过，适用于高温指数达到 80°F 的任何时间。它强制要求提供遮阴、每名员工每小时 1.5 夸脱的可饮用水、强制休息时间（80°F 时每两小时 10 分钟，90°F 时每小时 15 分钟）、医疗应急计划以及针对新员工的热习服计划。俄勒冈州的高温阈值是全美最严格的之一。

内华达州 — NAC 第 618 章

内华达州通过了一项于 2024 年生效的高温疾病条例。雇主必须针对任何可能涉及高温疾病暴露的工作进行书面岗位危害分析（Job Hazard Analysis），并实施控制措施。内华达州的标准是基于过程而非基于阈值的，但其运作方式与高温疾病预防计划（HIIPP）的要求非常相似。

马里兰州 — COMAR 09.12.32

马里兰州的永久性热应激规则（隶属于 MOSH）于 2024 年生效。该规则在热指数达到 80°F 时适用，并在 90°F 时增加高热保护。要求的要素包括书面高温疾病预防计划、习服（Acclimatization）、补水、休息、遮阴或降温以及培训。

如果你在多个州开展业务，请根据最严格的适用标准制定你的 HIIPP 并统一执行。运行并行程序的行政成本几乎总是超过运行稍微保守的单一程序的成本。

风险最高的行业

联邦提案几乎适用于每一个行业，但执法和事故数据表明，以下几个行业是重点监管对象。

建筑与屋顶作业

屋顶工面临着所有工种中最致命的高温暴露。在 90°F 的天气里，沥青瓦表面的温度可能超过 160°F，且此类工作强度大、遮阴条件有限。总承包商（GC）应将要求分包商证明其符合 HIIPP 作为合同条款，而自行施工的总承包商则需要针对每个活跃工地的微气候制定专属 HIIPP。

园林绿化与树木护理

在烈日下工作的人员通常使用会增加辐射热的发动机驱动设备，他们面临着所有户外行业中最高的每小时暴露量。应将 HIIPP 与路径规划相结合，将最炎热的物业维护安排在最早的时段。

农业

农场工人，尤其是 H-2A 临时农业劳工项目中的工人，历来是风险最高的群体。加利福尼亚州和俄勒冈州等州级计划在编写时很大程度上考虑了农业工人。联邦提案将把同等的保护扩展到全国范围。

快递司机与邮政人员

驾驶无空调货车的最后一公里配送司机（美国邮政署是最常被引用的例子，但亚马逊配送服务合作伙伴和包裹承包商也面临同等风险）会吸收来自驾驶室和货厢的热量。将车辆远程信息处理技术与国家气象局（NWS）的热指数预测相结合，可以驱动路线调整和休息安排。

仓库与配送中心员工

在闷热的夏日，无空调仓库的温度可能比室外环境温度高出 10–15°F。夹层和高位拣货区甚至更热。工程控制（通风、蒸发降温、风扇）、行政管理控制（轮换进出高温区域的工人）以及个人降温（背心、脖套）都发挥着重要作用。

餐厅厨房与烘焙坊

在温和的夏季，室内厨房的操作线温度通常会达到 90°F，而在开放式烤箱、油炸机和炭烤架前，温度甚至会超过 100°F。餐厅经营者经常误以为拟议的规则仅针对户外——它明确涵盖了室内辐射热作业，包括烘焙坊、厨房、洗衣房、铸造厂和电力管沟。

培训与危害告知

联邦提案和每个州级计划都要求在工人进入高温触发条件工作前进行培训。一个合理的防暑培训程序应涵盖：

• 高温疾病的体征和症状 —— 痱子、热痉挛、热衰竭、中暑 —— 以及它们之间的区别。
• 急救响应 —— 降温、补水、何时拨打 911。
• 伙伴制度 以及监视同事的责任。
• 降温休息的权利 且不受报复。
• 饮用水、遮阴处和紧急联系人的位置。
• 习服方案 以及个人风险因素（药物、既往疾病、怀孕、年龄）。

主管需要接受关于高温疾病诊断、何时停止作业以及应急响应协调的额外培训。记录每一次培训，包括签到表、日期和培训师签名。

拟议的规则和州级计划共享一个关键的合规要素：培训必须使用工人能够理解的语言。对于多语种团队，这意味着需要提供西班牙语、中文（普通话）、越南语、塔加洛语或其他主要语言的资料，而不仅仅是每个人都要签字的英文版文件。

记录保存：300 表、301 表和 HIIPP 档案

OSHA 现有的记录保存规则（29 CFR 1904）已要求雇员超过 10 人的雇主在 300 表上记录与工作相关的高温伤害，补充 301 事故报告，并在 2 月份发布 300A 年度摘要。导致失去知觉、超过急救范围的医疗处理、误工、受限岗位或转岗的高温疾病均属于须记录项。

拟议的规则增加了特定于高温的记录保存要求：

• 书面的 HIIPP 计划，且工人可查阅。
• 每位新入职或返岗工人的习服记录。
• 任何触发急救或进一步医疗护理的高温暴露记录。
• HIIPP 年度评估和事故后评估的记录。

账务笔记：培训时间、购买水和遮阴结构、降温背心、医学监护以及 OSHA 要求的标识牌费用均为可抵扣的业务费用。在年度核算中对这些费用进行分类跟踪，以便在纳税时提供证明，并在面临检查或工伤保险审计时展示你的安全投入。

在监管人员替你制定之前，请先建立你的 HIIPP

联邦拟议规则尚未最终确定，且在现任政府任期内可能也无法完成。但《通用责任条款》（General Duty Clause）目前已完全生效，各州的计划正在收紧，工伤赔偿保险承运商也将保费与高温疾病计划挂钩。成本最低、最无憾的途径是现在就根据联邦提案作为模板，并在必要时叠加各州特定的要求，建立一个合规的热损伤和疾病预防计划（HIIPP）。

实用的 30 天启动方案：

1. 第 1 周 — 确定覆盖的工作场所和职位分类。选择一个热指标。指派一名拥有停工权的高温安全协调员。
2. 第 2 周 — 起草 HIIPP。采购饮水容器、遮阳结构或风扇、温度计和标识。与当地 EMS 调度中心确认应急响应程序。
3. 第 3 周 — 培训所有工人和主管。将培训材料翻译成你的团队实际使用的语言。记录每一场培训的名册。
4. 第 4 周 — 进行桌面演练。在中午巡视工作现场，测量热指数，模拟高温疾病事件，并记录应急响应时间。根据所学内容修订 HIIPP。

一年中第一个 90°F 的日子并不是开始的时候。现在就开始建设。

在高温季节保持合规记录井然有序

一旦高温计划开始运行，合规文件、培训名册、设备采购和事故报告会迅速堆积——相关费用也是如此。Beancount.io 为你提供透明、版本控制且易于使用的纯文本会计功能，适合进行能够经受住审计或工伤赔偿审查的逐项费用跟踪。免费开始使用，让你的安全支出与账本的其他部分一样有据可查。

来源与延伸阅读

• OSHA, 高温暴露规则制定页面
• OSHA, 高温损伤和疾病预防拟议规则事实说明书
• Cal/OSHA, Title 8 CCR 第 3395 节 — 户外工作场所的高温疾病预防
• Cal/OSHA, Title 8 CCR 第 3396 节 — 室内工作场所的高温疾病预防
• Washington L&I, WAC 296-62-095 — 户外高温暴露
• Oregon OSHA, OAR 437-002-0156 — 高温疾病预防
• Maryland MOSH, COMAR 09.12.32 — 高温压力标准