80多年来，联邦法律允许某些雇主向残疾工人支付低于最低工资的薪酬——有时甚至远低于此。根据《公平劳动标准法》第14(c)条，一些工人每小时仅赚几美分，其薪酬与"相称工资"公式挂钩，该公式衡量他们相对于从事相同任务的非残疾工人的产出。截至2026年中期，全国仍有约4万名工人以这种方式获得报酬。
佐治亚州刚刚决定那个时代结束了。
州长布莱恩·肯普于2025年签署了**《尊严与薪酬法案》，其过渡时间表现在已生效：自2026年7月1日**起，佐治亚州每位仍持有第14(c)条证书的雇主必须向相关工人支付至少联邦最低工资的一半——而一年后，次最低工资选项将完全从该州消失。如果你的企业、非营利组织或庇护工场依据这些证书雇佣残疾人，倒计时已经开始，而会计方面的影响远不止简单的工资率调整。
第14(c)条究竟是什么（以及为何存在争议）
第14(c)条于1938年作为《公平劳动标准法》的一部分颁布，允许从美国劳工部工资与工时司获得证书的雇主向残疾工人支付低于联邦最低工资（每小时7.25美元）的薪酬。其理论是，某些工人的残疾降低了他们在特定任务上的生产力，因此薪酬应按比例下调——通过定期的时间研究来计算，将残疾工人的产出与从事相同工作的非残疾工人的产出进行比较。
实际上，该计划已大幅缩减。全国第14(c)条工人数量从2010年的约29.6万人下降到2019年的约12.2万人，同期雇主参与率也下降约一半——这是由倡导压力、诉讼以及向"竞争性融合就业"模式（即在主流工作环境中按标准工资支付残疾工人）的更广泛转变所推动的。美国劳工部于2024年底提出了一项在全国范围内逐步取消第14(c)条证书的规则，随后于2025年7月撤回该提案，将决定权留给各州。佐治亚州是现已颁布自己禁令或限制措施的二十多个州之一，加入了加利福尼亚州、科罗拉多州、伊利诺伊州、南卡罗来纳州、田纳西州和弗吉尼亚州等行列。
佐治亚州的时间表，逐步详解
《尊严与薪酬法案》分三个阶段逐步取消次最低工资：
- 至2026年7月1日：在2025年7月1日或之前持有有效第14(c)条证书的雇主，可继续按旧规则支付次最低工资。此后不得颁发新证书。
- 2026年7月1日至2027年6月30日（过渡年）：相关雇主必须向残疾工人支付至少联邦最低工资的一半——目前为每小时3.63美元——直至其证书有效期结束或2027年6月30日（以较早者为准）。
- 2027年6月30日之后：佐治亚州完全禁止使用第14(c)条证书。该州每位雇主必须向残疾工人支付不低于标准联邦（或适用的州/地方）最低工资的薪酬。
对于之前根据相称工资计算每小时仅赚2美元或3美元的工人，仅过渡年的最低工资就可能使该岗位的劳动力成本增加一倍以上——而一年后的第二步，则将其推至全额最低工资。
为何这不仅是人力资源问题，更是记账问题
将其视为一行工资率变更可能很诱人，但对于依赖第14(c)条证书的雇主——通常是社区康复项目、庇护工场以及一些农业或轻工制造业——会计影响更为深远：
- 薪资成本建模。如果你的劳动力预算假设是根据个人生产力研究确定的相称工资，那么你现在需要两个新的工资底线进行建模——过渡年的一半最低工资率和一年后的全额最低工资——并将其叠加在你现有的时间研究费率之上。
- 赠款与合同利润率。许多第14(c)条证书持有者依据假设次最低劳动力成本定价的州合同、医疗补助豁免资金或赠款报销率运营。除非重新谈判合同，否则几乎一夜之间的工资底线上涨可能将一个收支平衡的项目变成亏损项目。
- 作业成本与费率卡。如果残疾工人的劳动力被计入产品定价（常见于工场到市场和轻工装配业务），你的销货成本计算需要在2027年6月30日之前围绕新的工资底线重建，而不是之后。
- 过渡年记录保存。由于2026年7月至2027年6月期间将工资底线与"以证书到期日或2027年6月30日较早者为准"挂钩，证书续期日期错开的雇主可能同时对不同工人支付不同的最低工资率——如果接受审计，这一细节需要在你账簿中可追溯，而不仅仅是人力资源系统。
这正是清晰、可审计的财务记录至关重要的过渡期。无论你是一个重新编制州合同预算的非营利组织，还是一个重新计算作业成本的小型制造商，将你的薪资和成本数据放在一个你可以查询、比较和对账的系统（而非埋藏在分散的电子表格中）中，将让你更容易在年底被意外打个措手不及之前，看到工资底线上涨的真实成本。
雇主现在应该做什么
- 检查你的证书确切到期日。过渡年费率适用于"2027年6月30日或你的证书到期日（以较早者为准）"——因此证书较早到期的雇主面临的是更短的压缩时间线，而不是更长的时间。
- 针对你当前员工名单对两个工资底线进行建模。对每位当前领取次最低工资的工人，分别计算过渡年一半最低工资率和全额最低工资率，以查看每个阶段的年度化成本总增加额。
- 现在重新审视合同和赠款预算，而不是等到2027年。如果你的组织基于假设次最低工资的成本结构向州机构或赠款资助方收费，请在第二个工资阶段生效前尽早开始重新谈判。
- 与你的劳动力发展机构讨论过渡支持。佐治亚州职业康复局及类似州项目通常为将工人从庇护/次最低工资环境转移到竞争性融合就业的组织提供就业安置和支持性就业资源——无论为了合规还是工人的长期成果，都值得探索。
- 不要等待第二项法律。尽管联邦劳工部于2025年撤回了自己的第14(c)条逐步取消提案，但已有二十多个州自行推进，且趋势线——自2010年以来计划参与率下降约60%——表明无论华盛顿下一步做什么，次最低工资工作在全国范围内正走向消亡。
简化你的财务管理
像佐治亚州《尊严与薪酬法案》这样的工资底线过渡，正是混乱、不连贯的账簿让艰难决策变得更加困难的典型情况。Beancount.io提供纯文本会计，让你对薪资和成本数据拥有完全透明度和版本控制历史——没有黑箱，没有供应商锁定。免费开始使用，了解为何应对监管变化的企业正在转向纯文本会计。