На протяжении более 85 лет федеральный закон позволял некоторым работодателям платить работникам с инвалидностью меньше минимальной заработной платы — иногда значительно меньше. В соответствии с Разделом 14(c) Закона о справедливых трудовых стандартах некоторые работники зарабатывали всего несколько центов в час, что было привязано к формуле «соразмерной заработной платы», которая измеряла их производительность по сравнению с работником без инвалидности, выполняющим ту же задачу. По состоянию на середину 2026 года примерно 40 000 работников по всей стране все еще получают оплату таким образом.
Грузия только что решила, что эта эра закончилась.
Губернатор Брайан Кемп подписал Закон о Достоинстве и Оплате в 2025 году, и его график перехода уже действует: начиная с 1 июля 2026 года каждый работодатель в Джорджии, все еще владеющий сертификатом Раздела 14(c), должен платить охваченным работникам не менее половины федеральной минимальной заработной платы — а через полный год с этого момента субминимальная заработная плата будет полностью исключена в штате. Если ваш бизнес, некоммерческая организация или защищенная мастерская нанимает людей с инвалидностью по одному из таких сертификатов, часы уже тикают, и бухгалтерские последствия больше, чем простое повышение ставки оплаты.
Что на самом деле такое Раздел 14(c) (и почему он спорен)
Раздел 14(c), принятый в 1938 году как часть первоначального Закона о справедливых трудовых стандартах, позволяет работодателям, получившим сертификат от Отдела заработной платы и рабочего времени Министерства труда США, платить работникам с инвалидностью меньше федеральной минимальной заработной платы в размере 7,25 долларов в час. Теоретически это было основано на том, что инвалидность некоторых работников снижает их производительность при выполнении конкретных задач, поэтому оплата должна пропорционально снижаться — это рассчитывается с помощью периодических хронометражных исследований, которые сравнивают производительность работника-инвалида с производительностью работника без инвалидности на той же работе.
На практике программа значительно сократилась. Число работников по Разделу 14(c) в стране упало с примерно 296 000 в 2010 году до примерно 122 000 к 2019 году, а участие работодателей сократилось примерно вдвое за тот же период — под давлением правозащитных организаций, судебных исков и более широкого перехода к моделям «конкурентоспособного интегрированного трудоустройства», которые выплачивают работникам-инвалидам стандартную заработную плату в обычных рабочих местах. Министерство труда США предложило правило в конце 2024 года о поэтапном отказе от сертификатов Раздела 14(c) по всей стране, затем отозвало это предложение в июле 2025 года, оставив решение на усмотрение штатов. Грузия входит в число более чем двух десятков штатов, которые теперь ввели собственные запреты или ограничения, присоединившись к Калифорнии, Колорадо, Иллинойсу, Южной Каролине, Теннесси и Вирджинии, среди прочих.
График Грузии, шаг за шагом
Закон о Достоинстве и Оплате поэтапно отменяет субминимальную заработную плату в три этапа:
- До 1 июля 2026 года: Работодатели, имевшие действительный сертификат Раздела 14(c), выданный 1 июля 2025 года или ранее, могли продолжать выплачивать субминимальную заработную плату по старым правилам. После этой даты новые сертификаты не выдавались.
- 1 июля 2026 года – 30 июня 2027 года (переходный год): Охваченные работодатели должны выплачивать работникам с инвалидностью не менее половины федеральной минимальной заработной платы — в настоящее время 3,63 доллара в час — до окончания срока действия их сертификата или до 30 июня 2027 года, в зависимости от того, что наступит раньше.
- После 30 июня 2027 года: Грузия полностью запрещает использование сертификатов Раздела 14(c). Каждый работодатель в штате должен платить работникам с инвалидностью не менее стандартной федеральной (или применимой государственной/местной) минимальной заработной платы.
Для работника, который ранее зарабатывал 2 или 3 доллара в час в соответствии с расчетом соразмерной заработной платы, только нижняя граница переходного года может более чем удвоить затраты на оплату труда для этой должности — а второй шаг, год спустя, поднимает ее до полной минимальной заработной платы.
Почему это проблема бухгалтерского учета, а не только отдела кадров
Может возникнуть соблазн рассматривать это как однострочное изменение ставки заработной платы, но бухгалтерские последствия глубже для работодателей, которые полагались на сертификаты Раздела 14(c) — как правило, это общественные реабилитационные программы, защищенные мастерские и некоторые сельскохозяйственные или легкие производственные операции:
- Моделирование затрат на заработную плату. Если ваш бюджет на оплату труда предполагал соразмерную заработную плату, привязанную к индивидуальным исследованиям производительности, теперь вам нужно смоделировать две новые нижние границы заработной платы — ставку половины минимальной заработной платы в переходный год и полную минимальную заработную плату год спустя — наложенные поверх ваших существующих ставок по хронометражным исследованиям.
- Маржа по грантам и контрактам. Многие держатели сертификатов Раздела 14(c) работают по государственным контрактам, финансированию по отказу от Medicaid или ставкам возмещения по грантам, которые были оценены исходя из стоимости труда по субминимальной ставке. Почти мгновенное повышение нижней границы заработной платы может превратить безубыточную программу в убыточную, если контракты не будут пересмотрены.
- Калькуляция себестоимости работ и ценовые карты. Если труд работников-инвалидов закладывается в ценообразование продукции (обычно в операциях «мастерская-на-рынок» и легкой сборки), ваши расчеты себестоимости продукции необходимо перестроить с учетом новых нижних границ заработной платы задолго до 30 июня 2027 года, а не после.
- Ведение записей для переходного года. Поскольку в период с июля 2026 по июнь 2027 года нижняя граница заработной платы привязана к «дате, которая наступит раньше: истечение срока действия сертификата или 30 июня 2027 года», работодатели со смещенными датами продления сертификатов могут одновременно выплачивать разные минимальные ставки разным работникам — деталь, которая должна быть отслеживаемой в вашей бухгалтерской книге, а не только в вашей системе кадрового учета, если она когда-либо будет проверена.
Это именно тот вид перехода, где важны четкие, проверяемые финансовые записи. Независимо от того, пересматриваете ли вы бюджет некоммерческой организации по государственному контракту или пересчитываете себестоимость работ на небольшом производстве, наличие данных о заработной плате и затратах в системе, которую вы можете запрашивать, сравнивать и сверять — а не погребенной в разрозненных электронных таблицах — значительно упрощает понимание реальной стоимости повышения нижней границы заработной платы до того, как это застанет вас врасплох в конце года.
Что работодателям следует сделать сейчас
- Проверьте точную дату истечения срока действия вашего сертификата. Ставка переходного года применяется до «даты, которая наступит раньше»: 30 июня 2027 года или истечения срока действия вашего сертификата — таким образом, работодатели с сертификатами, срок действия которых истекает раньше, сталкиваются с более коротким сжатым графиком, а не с более длинным.
- Смоделируйте обе нижние границы заработной платы для вашего текущего штата. Проведите каждого работника, получающего в настоящее время субминимальную заработную плату, через обе ставки: переходную ставку половины минимальной заработной платы и полную ставку минимальной заработной платы, чтобы увидеть общее годовое увеличение затрат на каждом этапе.
- Пересмотрите контракты и бюджеты грантов сейчас, а не в 2027 году. Если ваша организация выставляет счета государственным учреждениям или грантодателям на основе структуры затрат, которая предполагала субминимальную заработную плату, начните разговор о пересмотре задолго до наступления второго этапа повышения заработной платы.
- Поговорите с вашим агентством по развитию рабочей силы о поддержке перехода. Агентство по профессиональной реабилитации Грузии и аналогичные государственные программы обычно предлагают услуги по трудоустройству и поддерживаемому трудоустройству для организаций, переводящих работников из защищенных/субминимальных условий в конкурентоспособное интегрированное трудоустройство — стоит изучить как для соблюдения требований, так и для долгосрочных результатов для работников.
- Не ждите второго закона. Даже если федеральное Министерство труда отозвало свое собственное предложение о поэтапном отказе от Раздела 14(c) в 2025 году, более двух десятков штатов продвинулись самостоятельно, и тенденция — примерно 60%-ное снижение участия в программе с 2010 года — предполагает, что субминимальная заработная плата постепенно исчезает на национальном уровне независимо от того, что Вашингтон сделает дальше.
Упростите свое финансовое управление
Переходы нижних границ заработной платы, такие как Закон Грузии о Достоинстве и Оплате, — это именно тот вид изменений, когда запутанные, разрозненные бухгалтерские книги усложняют принятие трудных решений. Beancount.io предлагает бухгалтерский учет в виде обычного текста, который обеспечивает полную прозрачность и контроль версий ваших данных о заработной плате и затратах — никаких черных ящиков, никакой привязки к поставщику. Начните бесплатно и узнайте, почему организации, сталкивающиеся с изменениями в регулировании, переходят на бухгалтерский учет в виде обычного текста.