Закон о расширении прав современных работников: Вернёт ли H.R. 1319 тест общего права для независимых подрядчиков?

Вы платите подрядчику $4 200 в месяц за работу с клиентами, он сам устанавливает свой график и выставляет вам счета через свою LLC. На бумаге он выглядит независимым. Но при неправильном тесте классификации Министерство труда всё равно может назвать его вашим сотрудником — с задолженностью по сверхурочным, налогами на заработную плату и штрафами. Если вы вообще пользуетесь услугами подрядчиков, определение, на которое вы полагаетесь, важнее, чем подписанный вами договор.

Именно это определение и призван изменить H.R. 1319, Закон о расширении прав современных работников. Внесённый 13 февраля 2025 года представителем Кевином Кили и продвинутый Комитетом Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам 23 июля 2025 года, законопроект отменяет нынешнюю мозаику федеральных тестов и заменяет их единым, знакомым стандартом: тестом общего права. Для малого бизнеса, который метался между ABC-тестом, шестифакторным тестом экономической реальности и 20-факторным анализом IRS, единое предсказуемое правило стало бы большим событием — если оно станет законом.

Это руководство объясняет, что именно делает законопроект, как тест общего права соотносится с ABC-тестом и тестом экономической реальности, которые вы, возможно, уже знаете, и как должен выглядеть ваш чек-лист по бухгалтерии и соблюдению требований, пока Вашингтон обсуждает этот вопрос.

Почему тесты классификации постоянно меняются​

Классификация работников в США никогда не имела единого национального ответа. Вместо этого вы сталкиваетесь с тремя пересекающимися системами:

1. ABC-тест (закон штата, особенно Калифорния). Согласно этому тесту, работник считается сотрудником, если вы не докажете все три пункта:

• A — Автономия: Работник свободен от вашего контроля и указаний при выполнении работы как по договору, так и на практике.
• B — Деловое различие: Выполняемая работа выходит за рамки вашего обычного направления бизнеса.
• C — Обычно независимый: Работник обычно занят в самостоятельно созданном предприятии или бизнесе того же характера.

Калифорния приняла этот тест для приказов о заработной плате в деле Dynamex Operations West (2018) и закрепила и расширила его в AB 5 (действует с 1 января 2020 года). Несколько других штатов используют версию ABC-теста для законодательства о безработице или заработной плате. Пункт B является камнем преткновения для многих малых предприятий — маркетинговое агентство, нанимающее внештатного копирайтера, транспортная компания, использующая водителей-собственников, или салон, сдающий кресла в аренду, могут не пройти пункт B, даже если работник действительно ведёт собственный бизнес.

2. Шестифакторный тест экономической реальности DOL (федеральный, FLSA — действующее правило с 11 марта 2024 года). Финальное правило эпохи Байдена отменило подход с двумя «основными факторами» из правила 2021 года и восстановило анализ всех обстоятельств в совокупности. Шесть неисчерпывающих факторов:

1. Возможность получения прибыли или убытка в зависимости от управленческих навыков
2. Инвестиции работника и работодателя (капитальные или предпринимательские)
3. Степень постоянства рабочих отношений
4. Характер и степень контроля над значимыми аспектами работы
5. Интегрирована ли работа в бизнес работодателя
6. Навыки и инициатива, требуемые для работы

Ни один фактор не имеет заранее установленного веса. Вопрос, стоящий за всеми шестью, — экономическая зависимость: работает ли работник на себя или экономически зависит от вас?

3. Тест общего права IRS (федеральный, налоговый). Исторически 20-факторный тест, ныне сведённый к трём категориям — поведенческий контроль, финансовый контроль и тип отношений, — сосредоточен на том, имеете ли вы право направлять и контролировать, как, когда и где выполняется работа, даже если вы не пользуетесь этим правом.

Если эти три системы звучат так, будто они могут прийти к разным ответам для одного и того же работника, то они могут. Именно эта непоследовательность и есть проблема, которую H.R. 1319 обещает решить.

Что на самом деле сделает H.R. 1319​

Законопроект краток по объёму и широк по влиянию. Он вносит поправки и в Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA), и в Национальный закон о трудовых отношениях (NLRA), чтобы использовать единый гармонизированный стандарт.

Единый тест общего права для FLSA и NLRA​

Законопроект кодифицирует традиционный агентский тест общего права — те же принципы, которые суды применяли десятилетиями до недавних правил, — как единственный федеральный тест для определения «сотрудник против независимого подрядчика» в рамках этих двух статутов. Тест экономической реальности DOL и меняющиеся стандарты Национального совета по трудовым отношениям больше не будут регулировать вопросы минимальной заработной платы, сверхурочных по FLSA или коллективных переговоров по NLRA. Один отношения, один ответ — для обоих трудовых законов.

Это важно, потому что сейчас работник может быть независимым подрядчиком по тесту IRS, сотрудником по тесту DOL и кем-то ещё по стандартам NLRB. Гармонизация FLSA и NLRA хотя бы привела бы два крупных федеральных режима в соответствие.

Два чётких критерия: контроль и предпринимательская возможность​

Материалы комитета и резюме автора описывают тест как сосредоточенный на двух вопросах:

• Контролируете ли вы работу и способ её выполнения? Не только устанавливаете ли вы результаты или сроки, но и диктуете ли вы средства, методы, график, инструменты и последовательность работы.
• Имеет ли работник реальную возможность проявить предпринимательское усмотрение и влиять на свою собственную прибыль или убыток? Может ли он вести переговоры о ставках, принимать или отклонять задания, нанимать помощников, инвестировать в собственное оборудование, предлагать услуги другим клиентам или расширять/сокращать свой бизнес?

Оба критерия должны оцениваться вместе как часть совокупности отношений. Ни один из них сам по себе не является решающим, и законопроект сохраняет подход общего права, рассматривая все relevant факты, а не возвышая отдельный фактор.

Что не будет считаться контролем​

Одно из самых практичных изменений — список исключений. Законопроект уточняет, что следующее, само по себе, не является определяющим фактором статуса сотрудника:

• Требование соблюдать стандарты безопасности, юридические или страховые нормы (подумайте о правилах OSHA, требованиях лицензирования или сертификатах страхования, требуемых клиентом)
• Установление договорных сроков завершения проекта
• Определение качества результатов или требование договорных стандартов

Для малого бизнеса это важно. Сегодня подрядчик, который должен следовать вашему руководству по безопасности для работы на объекте или соблюдать сроки клиента, может быть оценён как «контролируемый» при некоторых анализах факторов DOL. H.R. 1319 предписал бы лицам, принимающим решения, игнорировать эти входные данные, когда они отражают законные деловые или регуляторные потребности, а не повседневный контроль над тем, как выполняется работа.

Что законопроект не меняет​

Даже если будет принят, H.R. 1319 не отменит всё:

• ABC-тесты штатов остаются. Калифорнийский AB 5, кодифицированный ABC-тест Нью-Джерси, вступающий в силу 1 октября 2026 года, и другие законы ABC в штатах применяются в рамках законов штатов о заработной плате, безработице и компенсации работникам. Федеральный тест общего права для FLSA/NLRA не отменяет тест штата для требований штата.
• Тест IRS остаётся для налоговых вопросов. Является ли работник сотрудником для целей удержания подоходного налога, налогов на занятость и информационной отчётности (W-2 против 1099-NEC), по-прежнему регулируется правилами общего права IRS в Налоговом кодексе, хотя лежащие в основе принципы совпадают с подходом законопроекта.
• Отраслевые законы по-прежнему важны. Компенсация работникам, страхование по безработице и некоторые лицензионные советы штатов имеют свои собственные определения.

Короче говоря, H.R. 1319 упростил бы часть федерального трудового законодательства, но не всю федерально-штатную карту.

Общее право против ABC против экономической реальности: Сравнение​

Практический сдвиг: при ABC-тесте вы должны пройти три барьера, и барьер B является структурным — он спрашивает, чем является ваш бизнес, а не только как вы управляете работником. При шестифакторном тесте DOL вы должны выстроить картину фактов по всем шести пунктам без приоритета какого-либо фактора. При тесте общего права из законопроекта вопрос сужается до двух вопросов, которые владельцы бизнеса понимают интуитивно: контролируете ли вы рабочий день и ведёт ли работник реальную предпринимательскую деятельность?

Как применить мышление общего права к вашему бизнесу уже сегодня​

Станет ли H.R. 1319 законом или нет, факторы общего права полезны для аудита ваших отношений с подрядчиками. Они также отражают то, на что IRS уже смотрит для налогов, поэтому согласование вашей практики помогает на обоих фронтах.

1. Проверьте, где реально живёт контроль​

Пройдитесь по типичному взаимодействию с подрядчиком и спросите:

• Кто устанавливает график? Если подрядчик выбирает, когда и где работать в пределах срока, это независимость. Если вы устанавливаете часы с 9 до 5 и требуете присутствия на месте без деловой причины, это контроль.
• Кто предоставляет инструменты и обучение? Подрядчик, который приносит собственное оборудование, лицензии на программное обеспечение или специализированные знания, выглядит независимым. Работник, которого вы обучаете с нуля и полностью обеспечиваете, выглядит как сотрудник.
• Кто решает метод? Проверка результатов на качество — это нормально. Диктование пошаговых процессов, требование использования ваших внутренних систем для всего или требование одобрения каждой подзадачи указывает на контроль.
• Объясняют ли контроль требования безопасности или закона? Документируйте, почему вы вводите инструктажи по безопасности, требования страхования или брендовые стандарты. По текущему законодательству эта документация помогает; по H.R. 1319 она была бы явно нейтральной.

2. Проверьте реальную предпринимательскую возможность​

Второй критерий — это то, где многие отношения с подрядчиками проходят или проваливаются:

• Может ли работник вести переговоры о ставках, принимать или отклонять работу и одновременно работать на других?
• Инвестировали ли они капитал — оборудование, транспортные средства, программное обеспечение, маркетинг, обучение — который могут потерять или использовать?
• Могут ли они нанимать собственных помощников или субподрядчиков?
• Предлагают ли они услуги публике, имеют ли деловое местоположение, бизнес-страховку или представляют себя как бизнес?

Индивидуальный оператор, который может работать только на вас, по вашей ставке, по вашему графику, с вашими инструментами, имеет ограниченное предпринимательское усмотрение, независимо от «договора о независимом подряде».

3. Отделите то, что исправляет законопроект, от того, что он не исправляет​

Распространённые ошибки после заголовков о новом федеральном тесте:

• «Мы соответствуем федеральным требованиям, значит, соответствуем и требованиям штата». Это не так. Калифорнийский бизнес, который проходит федеральный тест общего права, может всё ещё провалить пункт B AB 5. Бизнес в Нью-Джерси столкнётся с кодифицированным ABC-тестом с октября 2026 года независимо от изменений FLSA.
• «Мы добавили стипендию за переносимые льготы, значит, они теперь подрядчики». H.R. 1320, сопутствующий Закон о безопасности современных работников, уточнил бы, что предложение переносимых льгот само по себе не создаёт статус занятости — но стипендия сама по себе не устраняет контроль или отсутствие независимости.
• «Мы подаём 1099, значит, классификация решена». Информационная отчётность следует за налоговым анализом, а не наоборот. Подача 1099-NEC не доказывает, что работник не является вашим сотрудником; это просто отчёт о том, как вы к нему относились.

Чек-лист по бухгалтерии и соблюдению требований, пока закон находится на рассмотрении​

Классификация — это не просто юридический меморандум; она меняет то, как деньги движутся через ваши книги. Настройте механику сейчас, чтобы будущее изменение правил не вызвало спешку.

План счетов и разделение​

• Держите затраты на подрядчиков на отдельном счёте себестоимости или расходов на подрядчиков, отдельно от расчётов по W-2. Не смешивайте возмещения, суточные и гонорары в одной строке «внешние услуги», где аудиторы не смогут увидеть структуру.
• Отслеживайте возмещённые расходы отдельно от гонораров. Согласно и текущим тестам, и формулировке законопроекта, возмещение расходов, не оставляющее места для прибыли или убытка, ослабляет аргумент о независимости, если это доминирующая модель оплаты.
• Если подрядчик работает над несколькими проектами или клиентами, используйте проекты или классы (в терминах двойной записи — отдельные счета или теги), чтобы привязать их счета к конкретным проектам. Маржа на уровне проекта — это также данные, которые доказывают, может ли работник влиять на прибыль или убыток в рамках разных взаимодействий.

Документация для каждого подрядчика​

Для каждого подрядчика храните папку, которую можно передать аудитору без правок:

• Подписанный договор о независимом подряде с указанием объёма, результатов, ставки, условий оплаты и того, что подрядчик контролирует средства и методы. Включите, что соблюдение требований безопасности/закона/страхования требуется законом или конечным клиентом, а не как повседневное указание.
• Доказательства делового присутствия: бизнес-лицензия, сертификат страхования, EIN, веб-сайт или регистрация бизнеса, а также любое использование субподрядчиков или собственных сотрудников.
• История ставок, показывающая переговоры или рыночное ценообразование, а не ставку «бери или уходи» в час, идентичную ставке сотрудников, выполняющих ту же работу.
• Счета, а не табели учёта времени. Подрядчики выставляют счета за результаты или этапы; сотрудники отправляют часы в вашу систему учёта времени. Если подрядчик всё же предоставляет часы для удобства выставления счетов, сохраняйте счёт как триггер оплаты и избегайте требования использовать ваш внутренний табельный учёт.
• Доказательства других клиентов или предложения услуг публике, где возможно — даже простая запись о том, что подрядчик отказался от работы из-за других обязательств, убедительнее, чем заявление о том, что он «свободен» выполнять другую работу.

Расчёт заработной платы и информационная отчётность​

• Следите за порогом: Порог отчётности 1099-NEC и 1099-MISC составляет $600 для отчётности за 2025 год. Законодательство о налоговых льготах для работающих семей, обсуждаемое в комитете, повысит его до$2 000 в будущие годы. Пока более высокий порог не принят и формы IRS не пересмотрены, продолжайте отслеживать каждого подрядчика с оплатой $600 и более — вам всё равно придётся подавать отчётность.
• W-2 против 1099 — это следствие, а не выбор. Не позволяйте работнику выбирать «1099, чтобы сэкономить на налогах». Классификация определяет форму, а не предпочтение. Неправильная классификация, перекладывающая налоги на занятость и льготы на работника, — это именно то, что ищут аудиторы.
• Для форм W-2 и 1099 за 2025 год IRS заявило, что не будет изменений для отражения новых категорий, таких как квалифицированные чаевые или сверхурочные в соответствии с недавним налоговым законодательством. Ожидайте обновлённых сопоставлений полей на 2026 год. Настройте свою систему расчёта заработной платы сейчас, чтобы выделить премиальные сверхурочные и чаевые наличными отдельно, даже если отчётность за 2025 год всё ещё показывает их в совокупности — вам понадобятся детали, когда формы изменятся.

Отслеживание на уровне штата​

Ведите простую матрицу для каждого штата, где подрядчик выполняет работу:

• Какой тест применяется для требований о заработной плате против безработицы против компенсации работникам? (Многие штаты применяют ABC только к одному из них, но не ко всем.)
• Каков статус исключений? Калифорния освобождает определённые профессии (например, лицензированных специалистов, некоторые отношения B2B), которые затем возвращаются к многофакторному тесту Borello, а не автоматически к статусу независимости.
• Когда вступают в силу новые правила? Финальное правило ABC в Нью-Джерси (действует с 1 октября 2026 года) и изменения mini-WARN в Небраске — примеры дат 2026 года, которые взаимодействуют с тем, кого вы считаете сотрудником для порогов.

Если вы реклассифицируете​

Если аудит выявит подрядчика, который должен был быть сотрудником, исправьте книги так, чтобы это пережило ретроспективную проверку:

• Прекратите выдавать 1099 для этого работника в будущем и переведите его на расчёт заработной платы. Не «реклассифицируйте» задним числом, подавая 1099 после подачи деклараций без также исправления налоговых деклараций на занятость.
• Рассмотрите добровольные варианты урегулирования классификации и их эквиваленты на уровне штата до того, как агентство инициирует аудит; стоимость проактивного исправления почти всегда ниже, чем полевой аудит со штрафами, наложенными на налоги, заработную плату и безработицу.

Что будет дальше​

По состоянию на август 2026 года H.R. 1319 прошёл Комитет Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам, но не получил голосования в Палате, не говоря уже о действиях Сената. Связанные законопроекты — H.R. 1320 о переносимых льготах и H.R. 4366 о совместной занятости — продвигались в том же заседании, что указывает на пакетный подход. На стороне Сената S. 2228 зеркально отражает H.R. 1319.

Этот путь говорит вам о двух вещах. Во-первых, законопроект имеет значимую поддержку спонсоров и комитета среди республиканцев, которые формулируют его как защиту путей самозанятости — особенно в секторах грузоперевозок, строительства и фриланса. Во-вторых, он сталкивается с сильной оппозицией со стороны демократов и профсоюзов, которые утверждают, что более узкий тест общего права лишит прав на сверхурочные и коллективные переговоры работников, экономически зависимых от одной фирмы, даже если они не жёстко контролируются почасово.

Для целей планирования относитесь к H.R. 1319 как к сильному сигналу того, куда могло бы двинуться федеральное правоприменение, а не как к правилу, на которое можно полагаться сегодня. Шестифакторное правило экономической реальности DOL остаётся федеральным стандартом для FLSA, стандарты NLRB регулируют организационную деятельность, а ABC-тесты штатов регулируют требования штатов. Если законопроект продвинется к принятию, основным операционным изменением станет единый, более понятный тест для FLSA и NLRA, который явно сбрасывает со счетов требования безопасности и сроки проекта как контроль — сокращая серую зону в двух местах, где малый бизнес чаще всего ошибается.

Практический итог​

Закон о расширении прав современных работников не дал бы ни одному бизнесу свободу помечать работников как подрядчиков. Однако он вернул бы федеральный вопрос к двум интуитивным проверкам — контролируете ли вы, как выполняется работа, и может ли работник вести реальный бизнес, который успешен или проваливается на основе его собственных решений, — и он прекратил бы рассматривать указания, связанные с соблюдением требований, как доказательство занятости.

Пока это изменение не станет законом, защитите себя, применив тот же здравый аудит в любом случае. Документируйте контроль там, где это важно, выстраивайте реальную предпринимательскую возможность в отношениях и держите ответы штата и федерации на отдельных путях в ваших файлах. Бизнес, который может показать чистые документы — договор, деловое присутствие, согласованная ставка, внешние клиенты, выставление счетов по проектам и ясная причина любых правил присутствия на месте или безопасности, — выигрывает споры о классификации независимо от того, какой тест применяет проверяющий.

Если вы сегодня пользуетесь услугами подрядчиков, выберите на этой неделе свои самые рискованные отношения и проведите по ним двухкритерийный тест. Час, потраченный сейчас — на изучение договора, проверку того, кто устанавливает график, подтверждение того, что работник действительно предлагает услуги на рынке, — гораздо дешевле, чем реконструкция этого по предписанию о сохранении документов.

Упростите управление финансами​

Будь ваша команда построена на сотрудниках W-2, подрядчиках 1099 или их смеси, которая может измениться, если H.R. 1319 станет законом, чистое разделение между расчётами заработной платы и платежами подрядчикам — это то, что сокращает аудиты и делает маржу видимой. Beancount.io предоставляет вам бухгалтерию в виде открытого текста с контролем версий, где затраты на подрядчиков, возмещённые расходы и расчёты заработной платы живут на отдельных счетах, которые вы можете проследить от счёта до главной книги и отчёта. Начните бесплатно на beancount.io и пусть ваши решения о найме подкрепляются книгами, которые аудитор может понять без перевода.