Pergunte a qualquer pequeno contratado do governo o que significa "coberto pelo CAS" e, antes de obter uma resposta, você provavelmente verá uma careta. A conformidade com os Cost Accounting Standards (Padrões de Contabilidade de Custos, CAS) tem sido, por décadas, um daqueles limites que as empresas temiam silenciosamente ultrapassar — o momento em que um negócio em crescimento deixava de ser "apenas" uma pequena empresa e passava a precisar de uma declaração de divulgação (disclosure statement), um sistema formal de contabilidade de custos e um relacionamento muito mais próximo com a Defense Contract Audit Agency (DCAA).
Esse limite está prestes a mudar, e de forma dramática. A partir dos contratos firmados em ou após 30 de junho de 2026, o governo federal está elevando os valores em dólares que acionam os requisitos de CAS e de dados de custo ou preço certificados — em alguns casos, em até 4 vezes. Isso faz parte de uma reescrita mais ampla do Federal Acquisition Regulation (FAR), que a administração chamou de a mais significativa reforma das regras de aquisições federais em mais de 40 anos. Se sua empresa detém, disputa ou subcontrata sob contratos federais, a matemática de conformidade em torno da qual você vinha se planejando está mudando debaixo dos seus pés.
Eis o que está realmente acontecendo, quem se beneficia e o que você deve fazer a respeito antes da data de vigência de 30 de junho.
O Que Está Mudando, em Números Simples
As mudanças vêm da Seção 1806 da Lei de Autorização de Defesa Nacional (NDAA) do ano fiscal de 2026, somando-se à reforma do FAR que começou com a Ordem Executiva 14275 em abril de 2025. Três limites mudam de uma só vez:
Dados de custo ou preço certificados (o limite "TINA"). O valor em dólares acima do qual um contratado deve apresentar dados de custo ou preço certificados — essencialmente comprovando que o preço proposto é preciso, completo e atual — dobra de $2 milhões para $10 milhões. Contratos abaixo desse novo teto não exigirão a papelada de certificação.
Aplicabilidade do CAS no nível do contrato. O limite que aciona a conformidade obrigatória com os Cost Accounting Standards em um contrato individual salta de $2,5 milhões para $35 milhões — um aumento de 14 vezes. Esta é a mudança mais importante: ela elimina o antigo conceito de "contrato-gatilho" que, por anos, foi o momento em que contratados em crescimento eram puxados para o CAS, estivessem ou não preparados para isso.
Cobertura total do CAS. O limite baseado na soma coletiva anual dos contratos de um contratado cobertos pelo CAS sobe de $50 milhões para $100 milhões, ampliando a faixa de "cobertura modificada" (contratos entre $35 e $100 milhões), na qual apenas um subconjunto dos padrões se aplica.
Os reguladores estimam que isso isenta quase metade dos contratados atualmente sujeitos ao CAS, enquanto o governo continua mantendo cobertura sobre mais de 90% do total de valores contratados — o peso da conformidade está sendo retirado de empresas pequenas e médias, ao mesmo tempo em que permanece firmemente sobre as maiores contratadas principais.
Por Que Isso Está Acontecendo Agora
A reforma do FAR não é apenas uma história sobre o CAS. A Ordem Executiva 14275 determinou que as agências reescrevessem o FAR para reduzir o volume regulatório e diminuir o custo de fazer negócios com o governo, sob a premissa de que a carga de conformidade estava afastando exatamente as pequenas empresas inovadoras que o governo mais quer atrair. Os números das cláusulas em todo o FAR estão sendo renumerados como parte desse esforço, e desvios de classe da DFARS já começaram a ser implementados em fevereiro de 2026, antes da regulamentação permanente.
O CAS, em particular, havia se tornado notório como uma penalidade pelo crescimento. Um contratado podia vencer um único contrato de porte médio, ultrapassar a antiga linha de $2,5 milhões por contrato e, de repente, precisar de uma declaração de divulgação, políticas formalizadas de contabilidade de custos e a infraestrutura contábil interna para sustentá-las — muitas vezes antes de a empresa ter a equipe administrativa necessária para dar conta de tudo isso. Elevar o limite para $35 milhões por contrato remove essa armadilha para a grande maioria dos pequenos contratados e contratados emergentes.
Quem Realmente se Beneficia
Um detalhe que surpreende muitos contratados: pequenas empresas, conforme definidas pelos padrões de porte da SBA, sempre foram, de modo geral, isentas do CAS nos termos do FAR 9903.201-1(b)(3), independentemente do tamanho do contrato. Então, se hoje você é claramente uma pequena empresa, essas mudanças de limite não estão te livrando de algo que você já enfrentava.
Os verdadeiros vencedores são:
- Empresas "não pequenas" ("other than small") — empresas que deixaram de ter status de pequena empresa (por crescimento, saída de um programa 8(a) ou fusão) e agora estão expostas ao CAS em seus próprios contratos.
- Empresas em crescimento que se aproximavam dos antigos limites. Se você estava se planejando para uma declaração de divulgação e um programa de conformidade com o CAS porque esperava ultrapassar $2,5 milhões no próximo contrato, essa expectativa acabou de mudar — agora você tem espaço para crescer até $35 milhões em um único contrato antes de o CAS entrar em cena.
- Contratados de mercado intermediário na faixa coletiva de $50 a $100 milhões, que agora se enquadram na cobertura modificada em vez da cobertura total.
Se sua empresa é uma pequena empresa hoje, mas planeja disputar como contratada principal em contratos maiores, perder o status de pequena empresa ou crescer em direção ao mercado intermediário, este é exatamente o tipo de mudança regulatória que vale a pena incorporar ao seu planejamento de crescimento — não porque afeta você neste trimestre, mas porque muda o teto antes que as regras antigas forçassem uma reestruturação de conformidade.
O Que Não Muda
Algumas coisas são fáceis de interpretar mal na cobertura desta reforma:
A cobertura modificada do CAS ainda existe. Contratos entre $35 milhões e $100 milhões se enquadram na "cobertura modificada", que ainda exige conformidade com um subconjunto dos padrões — CAS 401 (consistência na estimativa, acumulação e reporte de custos), 402 (consistência na alocação de custos incorridos para o mesmo propósito), 405 (contabilização de custos não permitidos) e 406 (período contábil de custos). Um alívio da cobertura total não é um alívio de toda a cobertura.
As novas isenções visam tipos específicos de contrato, não todo mundo. A Seção 1806(d) também amplia as isenções para produtos ou serviços comerciais, preços definidos por lei ou regulamento, e itens de linha de preço fixo firme — tipicamente avaliados no nível do item de linha do contrato, não no contrato como um todo.
Contratos já cobertos pelo CAS não se tornam isentos retroativamente. Esses limites se aplicam a contratos firmados em ou após 30 de junho de 2026. Se você já está coberto pelo CAS sob um contrato existente, essa cobertura geralmente continua nos termos vigentes quando o contrato foi assinado.
As auditorias da DCAA não vão desaparecer. Menos empresas estarão cobertas pelo CAS, mas auditorias de custos incorridos, revisões de controle de ponto e revisões de adequação do sistema contábil continuam muito reais para contratados que realizam trabalho de reembolso de custos ou tempo e materiais (T&M), estejam ou não cobertos pelo CAS.
Um Exemplo Rápido
Imagine uma empresa de engenharia com 45 funcionários que perdeu seu status de porte de pequena empresa no ano passado após uma fusão. Sob as regras antigas, a ordem de serviço de $4 milhões da empresa teria ultrapassado o gatilho de CAS de $2,5 milhões no momento em que fosse concedida — forçando uma declaração de divulgação, um manual formal de política de contabilidade de custos e, provavelmente, um consultor externo para deixar tudo pronto para auditoria em poucos meses. Sob o novo limite de $35 milhões, esse mesmo contrato de $4 milhões nem chega perto do CAS. A empresa ainda precisa de uma alocação de custos sólida e práticas de estimativa consistentes para sustentar seus preços, mas pode construir essa disciplina em seu próprio ritmo, em vez de sob um prazo de conformidade ditado pela DCAA. É essa a verdadeira mudança aqui: menos "cumpra ou perca o contrato", mais "construa bons hábitos porque são bons hábitos".
Erros Comuns a Evitar
Assumir que a data de 30 de junho se aplica aos contratos que você já possui. Os novos limites se aplicam a contratos firmados em ou após 30 de junho de 2026. Um contrato existente coberto pelo CAS, assinado em 2025, não se torna isento de repente só porque as regras mudaram — ele mantém a determinação de cobertura feita no momento da concessão.
Confundir "pequena empresa" com "abaixo do limite". São duas isenções separadas. As pequenas empresas há muito são categoricamente isentas do CAS. Os novos limites em dólares importam para empresas que não são pequenas e para pequenas empresas que esperam deixar de ter esse status. Não presuma que as manchetes sobre o alívio do CAS se aplicam a você se já é isento por outro motivo — e não presuma que não se aplicam só porque hoje você é pequeno, se o crescimento está no seu roteiro.
Tratar "não coberto pelo CAS" como "nenhuma documentação de custos necessária". Oficiais de contratação, contratadas principais fazendo diligência prévia de subcontratação, e a DCAA ainda podem pedir detalhamento de custos em trabalhos não cobertos pelo CAS, particularmente contratos de reembolso de custos e de tempo e materiais. Perder a aplicabilidade do CAS não significa perder a necessidade de números defensáveis.
Ignorar a renumeração de cláusulas por parecer cosmética. Não é. Uma matriz de conformidade ou modelo de proposta que ainda cite um número de cláusula substituído pode criar uma incompatibilidade entre o que você certificou e o que realmente consta na licitação — um problema fácil de corrigir se detectado cedo, mas constrangedor se um oficial de contratação o detectar primeiro.
O Que Pequenos Contratados e Contratados em Crescimento Devem Fazer Antes de 30 de Junho
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Compare seus contratos atuais e futuros com os novos limites. O CAS se aplica no nível do contrato e é avaliado com base nas regras vigentes na data da concessão — reúna seus contratos ativos e previstos e verifique de que lado de $35 milhões (e $10 milhões para dados de custo certificados) eles se encontram.
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Não desmonte sua disciplina de contabilidade de custos — apenas ajuste-a ao tamanho certo. Se você desenvolveu práticas de contabilidade de custos em antecipação a uma cobertura do CAS que não é mais iminente, esse trabalho não foi desperdiçado; práticas consistentes de estimativa e alocação de custos são uma boa higiene de negócios e sustentam diretamente a precisão dos preços de propostas, quer o CAS se aplique tecnicamente ou não. Apenas não invista demais em um nível de formalidade digno de declaração de divulgação que você ainda não precisa.
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Fique atento à renumeração de cláusulas em seus modelos. Se o texto padrão de suas propostas, matrizes de conformidade ou linguagem de repasse de subcontratos citam números específicos de cláusulas do FAR ou da DFARS, verifique se eles ainda correspondem à medida que a reforma avança — renumerar sem atualizar as referências é uma forma discreta de enviar uma proposta que cita a regra errada.
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Reavalie sua estratégia de crescimento. Se evitar a exposição ao CAS vinha moldando como você estrutura parcerias, subcontratos ou a busca por contratos, a nova margem de manobra (até $35 milhões por contrato, $100 milhões coletivamente) pode mudar o que vale a pena disputar diretamente versus por meio de um parceiro.
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Continue acompanhando cada contrato individualmente. Como o CAS é avaliado contrato a contrato, com base nas regras vigentes no momento da concessão, um processo disciplinado de acompanhamento de contratos — não uma verificação pontual de limites — é o que realmente mantém você pronto para auditoria.
Por Que Isso Volta a Ser Sobre Sua Contabilidade
Nada disso muda os fundamentos de uma boa escrituração financeira para um contratado do governo. Independentemente de um determinado contrato estar ou não coberto pelo CAS, você ainda precisa alocar custos diretos e indiretos de forma consistente, rastrear custos por contrato e ser capaz de reconstruir exatamente como um número em uma proposta ou fatura foi calculado — porque um auditor da DCAA, um oficial de contratação ou seu próprio controller pode perguntar meses depois. As mudanças de limite reduzem quais contratos exigem conformidade formal com o CAS; elas não reduzem o valor de uma contabilidade limpa e auditável.
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