연방 자금이 지원되는 상수도관 교체 공사의 낙찰을 받았습니다. 귀하의 작업팀이 관을 설치하고, 검사관이 국내산 함량 인증서를 요구하는데, 제강 검사 성적서에는 철강이 해외에서 제련된 것으로 나옵니다. 대금 지급이 보류되고, 발주자는 귀하의 비용으로 철거 후 재시공을 언급하며, 첫 기성 청구가 정산되기도 전에 귀하의 마진은 증발합니다. 귀하의 시공 품질에는 아무런 문제가 없었습니다. 귀하의 서류가 잘못된 국가를 기재했을 뿐입니다.
이것이 거의 동일한 세 가지 이름 속에 숨겨진 함정입니다. Buy American Act, Buy America, Build America, Buy America Act(BABA)는 서로 바꿔 쓸 수 있는 것처럼 들리지만, 각각 다른 공사에 적용되고, 다른 기준을 부과하며, 다른 실수에 대해 처벌합니다. 연방 자금이 지원되는 프로젝트에 잘못된 가정을 가지고 입찰하면, 일감을 잃거나 손해를 보면서 수행하게 됩니다. 다음은 이들을 구별하는 방법, 백분율 기준이 실제로 무엇을 측정하는지, 그리고 감사가 귀하의 최종 수익에 영향을 미치지 않도록 규정 준수를 문서화하는 방법입니다.
세 가지 법, 하나의 질문: 누가 구매하고 있는가?
세 가지 제도를 구분하는 가장 빠른 방법은 누가 연방 자금을 지출하는지 묻는 것입니다.
1933년 Buy American Act(BAA) 는 연방 정부가 직접 구매할 때 적용됩니다 — 연방 기관이 공급품이나 건설 자재에 대한 조달 계약을 체결하는 경우입니다. General Services Administration의 공급품 주문이나 군사 기지 건설 계약을 생각하면 됩니다. 주나 시를 통해 전달되는 보조금을 지출하는 민간 계약자에게는 적용되지 않습니다.
Buy America("n"이 없음)는 1980년대 초의 표면 교통법을 시작으로 연방 보조금에 국내 우대를 부여하는 일련의 법령을 가리킵니다. 워싱턴이 주나 지방 기관을 통해 고속도로, 대중교통 시스템, 또는 공항에 자금을 지원할 때, Buy America는 그 자금을 따라 계약자에게까지 적용됩니다. Federal Highway Administration, Federal Transit Administration, Federal Aviation Administration은 각각 고유한 조건이 붙은 자체 버전을 운영합니다.
Build America, Buy America Act(BABA) 는 2021년 인프라 투자 및 일자리법의 일부로 제정되어 이 개념을 정부 전체로 확장합니다. 연방 재정 지원 — 보조금, 대출, 협력 협정 — 을 받는 모든 인프라 프로젝트는 면제가 적용되지 않는 한 미국산 철, 철강, 제조 제품, 건설 자재를 사용해야 합니다. BABA는 오늘날 인프라 공사에 종사하는 대부분의 소규모 계약자가 접하는 제도이며, 기존의 프로그램별 Buy America 규칙을 대체하는 것이 아니라 그 위에 층층이 쌓입니다.
입찰 서류가 귀하의 책상에 도착하면, 그것을 구매자와 연결하십시오. 연방 정부의 직접 구매는 BAA와 그 Federal Acquisition Regulation 조항을 의미합니다. 연방 보조금을 지출하는 주나 지방 발주자는 Buy America, BABA, 또는 둘 다를 의미합니다. 이 분류를 먼저 올바르게 하십시오, 왜냐하면 아래의 모든 기준과 면제가 이것에 달려 있기 때문입니다.
Buy American Act: 65퍼센트 기준이 75퍼센트로 상승
BAA에 따르면, 제조된 최종 제품은 두 가지 조건이 충족될 때 국내산으로 간주됩니다: 미국에서 제조되었고, 국내 부품의 비용이 모든 부품 비용의 기준 비율을 초과해야 합니다. 이 기준은 정해진 일정에 따라 상승해 왔습니다: 2023년까지 납품되는 제품은 60퍼센트, 2024년부터 2028년까지의 역년에 납품되는 제품은 65퍼센트, 2029년부터는 75퍼센트입니다. 이것이 계약자들이 계속 듣는 "75퍼센트 부품 기준"입니다 — 연방 정부의 직접 조달에 적용되는 BAA 규칙으로, 이번 10년의 나머지 기간에 걸쳐 단계적으로 시행됩니다.
부품 계산은 개수가 아닌 비용 기준입니다. 최종 제품에 포함된 모든 부품에 지불한 금액을 합산한 다음, 국내산 비중을 총액으로 나눕니다. 미국산 부품에 $8,000, 수입 부품에 $4,000이 들어간 펌프는 국내산 67퍼센트로 현재 65퍼센트 기준을 통과하지만 — 2029년에 도래하는 75퍼센트 기준은 통과하지 못합니다. 다년간 연방 공급 계약의 가격을 책정할 때는 낙찰 시점이 아니라 납품 시점에 시행되는 기준을 적용하십시오.
철과 철강에는 더 엄격한 규칙이 적용됩니다. 전적으로 또는 주로 철이나 철강으로 구성된 최종 제품은 외국산 철과 철강의 비용이 모든 부품 비용의 5퍼센트 미만일 때만 국내산입니다 — 사실상 95퍼센트의 국내산 하한이며, 유예 기간이 없습니다. 그리고 BAA는 전면적인 금지가 아니라 가격 평가 우대를 통해 시행됩니다: 국내산 제안이 낙찰되는 것은 최저 외국산 제안이 그것을 큰 폭(제안자 규모에 따라 20퍼센트 이상)으로 앞서지 않는 한이므로, 부적합한 입찰은 대개 조용히 질 뿐입니다.
Buy America: 고유한 수치를 가진 보조금 지원 사촌들
교통 관련 Buy America 프로그램들은 BABA보다 먼저 존재하며 여전히 자체 규칙을 운영합니다. 이들의 대표적인 수치는 BAA보다 더 엄격합니다. 연방 고속도로 공사는 일반적으로 모든 철강과 철이 국내에서 제련되고 제조되어야 하며, 백분율 허용치가 전혀 없습니다. 대중교통 차량 — 버스와 철도 차량 — 은 미국 내 최종 조립과 함께 70퍼센트의 국내산 함량 요건을 충족해야 합니다. 항공 프로젝트는 FAA 특유의 Buy American 규정을 따릅니다(이름에 "American"이 들어가지만, 이들은 Buy America 계열의 보조금 조건이며, 수년간 계약자들을 혼란스럽게 해온 명명상의 특이점입니다).
소규모 계약자를 위한 실질적인 요점: 보조금으로 지원되는 공사에 BAA의 백분율이 적용된다고 절대 가정하지 마십시오. 입찰 서류는 프로그램 — FHWA, FTA, 또는 FAA 규정 — 을 인용할 것이고, 발주 기관의 특별 조건이 적용 가능한 기준과 인증 양식을 명시합니다. 자재 가격을 책정하기 전에 그 페이지들을 읽으십시오, 왜냐하면 적합한 국내산 제품과 부적합한 수입품은 가격에서 두 자릿수 차이가 날 수 있고, 그 차이는 어느 쪽이든 귀하의 견적에서 직접 나오기 때문입니다.
BABA: 세 가지 제품 범주, 세 가지 다른 기준
BABA는 연방 인프라 지원 전반에 걸쳐 국내 우대를 통일했지만, 기준을 통일하지는 않았습니다. 귀하가 설치하는 모든 것은 세 가지 버킷 중 하나에 속하며, 각각은 연방 지침에 명시된 "미국에서 생산됨"에 대한 고유한 정의를 가지고 있습니다:
철과 철강. 초기 제련 단계부터 코팅 적용에 이르기까지 모든 제조 공정이 미국에서 이루어져야 합니다. 계산할 백분율도 없고, 최소한의 외국산 제련 허용도 없습니다. 해외에서 제련되어 국내에서 마감된 관은 부적합합니다. 이것이 가장 엄격한 버킷이며, 가장 많은 철거 후 재시공 악몽을 낳는 것입니다.
제조 제품. 제품은 미국에서 제조되어야 하며, 미국에서 채굴, 생산, 또는 제조된 부품의 비용이 모든 부품의 총 비용의 55퍼센트를 초과해야 합니다. 이 숫자에 주목하십시오: BABA의 제조 제품 기준은 55퍼센트로, BAA의 현재 65퍼센트보다 낮습니다. 하나의 숫자를 외워서 모든 곳에 적용하는 계약자는 양방향으로 이것을 틀립니다.
건설 자재. 자재에 대한 모든 제조 공정이 미국에서 이루어져야 합니다. 이 버킷은 목재, 석고보드, 코팅제 같은 품목을 포함합니다 — 특정 예외(시멘트와 그 성분, 골재, 그리고 특정 결합제는 일반적으로 건설 자재 정의에서 제외되지만, 다른 요건에는 여전히 적용됩니다)가 있습니다.
BABA는 또한 많은 소규모 계약자가 예상하는 것보다 공급망 더 깊숙이까지 적용됩니다. 우대는 인프라 프로젝트에 포함된 철, 철강, 제조 제품, 건설 자재에 적용되며, 이는 귀하의 공급업체와 하도급업체의 선택이 귀하의 규정 준수 문제라는 것을 의미합니다. 모든 하도급 계약과 발주서에 요건을 전파하고, 제강 검사 성적서와 제조사 확인서를 납품 후 요청하는 호의가 아니라 지급 조건으로 만드십시오.
TAA 함정: "지정 국가"는 "국내산"이 아니다
그림이 완성되어 보일 때쯤, 1979년 Trade Agreements Act(TAA)가 다른 용어를 가지고 등장합니다. 특정 달러 기준을 초과하는 적용 대상 연방 조달에서, TAA는 BAA를 면제하고 자체 기준을 대체합니다: 정부는 미국산 최종 제품 또는 지정 국가 — 적격 무역 협정이나 최빈국 지위를 가진 곳 — 의 제품을 구매할 수 있습니다. 중국, 인도, 그리고 다른 여러 주요 제조 원천국은 지정 국가가 아니므로, 그들의 제품은 배제됩니다.
함정은 제품의 원산지를 결정하는 "실질적 변형" 기준입니다. 지정 국가에서 비지정 국가의 부품으로 조립된 제품은 그곳에서의 작업이 투입물을 다른 이름, 성격, 또는 용도를 가진 새로운 상품으로 변형시킨 경우에만 적격입니다. 수입 부품의 단순 조립, 재포장, 또는 마감은 적격이 아닙니다 — 그리고 정부는 귀하의 공급업체의 마케팅 주장이 아니라 사안별로 변형 여부를 결정합니다.
세 가지 TAA 실수가 시행에서 반복됩니다:
- 출하 국가를 원산지로 취급하는 것. 운송 라벨에 있는 국가는 상자가 떠난 곳이지, 제품이 실질적으로 변형된 곳이 아닙니다. 운송이 아니라 변형을 추적하십시오.
- 지정 국가에서의 조립이 중국산 부품을 해결한다고 가정하는 것. 성격의 근본적인 변화 없이 적격 국가에서 수입 부품을 볼트로 조립하는 것은 원산지를 부품이 만들어진 곳에 그대로 둡니다.
- 카탈로그 주장으로 GSA Schedule 제품을 인증하는 것. GSA 계약의 모든 제품은 원산지 인증을 동반하며, 허위 인증은 False Claims Act 노출을 초래합니다 — 서류상의 벌금이 아니라 3배 배상 territory입니다.
BABA 자금이 지원되는 인프라 공사에서 TAA는 일반적으로 직접 조달에서처럼 적용되지 않으므로, TAA 적격 제품이 BABA를 충족한다고 가정하지 마십시오. 이들은 다른 국가 목록과 다른 계산법을 가진 병행 제도입니다.
면제는 존재하지만, 스스로 부여할 수는 없다
세 제도 모두 면제를 허용하며, BABA는 세 가지 표준 사유를 인정합니다: 필요한 제품이 충분한 양이나 만족스러운 품질로 국내에서 생산되지 않는 경우(공급 불가), 국내산 제품을 사용하면 총 프로젝트 비용이 25퍼센트 이상 증가하는 경우(불합리한 비용), 또는 우대가 공익과 일치하지 않는 경우(공익)입니다. 기관들은 또한 최소 수량, 소규모 보조금, 그리고 사소한 부품을 포괄하는 일반 적용 면제를 발행했으며, 항목별 추적 요건이 첨부되어 있습니다.
면제가 하지 않는 것은 하나가 적용된다고 가정한 계약자를 구제하는 것입니다. 면제는 부적합한 자재가 땅에 들어가기 전에 요청되고, 서면으로 정당화되며, 승인되어야 합니다 — 연방 지침은 사후 용서가 아니라 공개 의견 수렴 기간이 있는 공표된 결정을 상정합니다. 귀하의 견적이 면제에 의존한다면, 그것이 귀하의 제품, 귀하의 프로젝트, 그리고 귀하의 수량을 포괄한다는 것을 서면으로 확인하고, 그 서한을 계약 파일과 함께 보관하십시오. "이 밸브에 면제가 있다는 것은 모두가 압니다"는 규정 준수 입장이 아닙니다.
소규모 계약자 규정 준수 플레이북
이 규칙들을 견디기 위해 정부 계약 전문 변호사가 필요하지는 않습니다. 연방 정부가 관련된 모든 공사에 적용되는 반복 가능한 루틴이 필요합니다:
입찰 시점에 공사를 분류하십시오. 연방 정부 직접 계약, 보조금 지원 인프라, 또는 둘 다 아닌가? 견적 표지에 인용된 조항이나 보조금 규정과 함께 답을 적으십시오. 서류가 FAR 52.225 조항을 인용하면 BAA/TAA 영역이고, BABA나 프로그램 Buy America 규정을 인용하면 보조금 영역입니다.
카탈로그 기본값이 아니라 적합한 자재의 가격을 책정하십시오. 낙찰 후가 아니라 물량 산출 중에 공급업체로부터 국내산 함량 확인을 받으십시오. 제품이 어느 버킷에 속하는지, 그리고 어떤 증거가 함께 제공되는지 구체적으로 물으십시오 — 철강의 경우 제강 검사 성적서, 제조 제품의 경우 국내산 부품 비용 백분율을 명시한 제조사 확인서.
서면으로 전파하십시오. 공사의 모든 하도급 계약과 발주서는 국내 우대 요건과 지급과 연계된 인증 납품물을 포함해야 합니다. 귀하의 하도급업체가 수입한 철근이 귀하의 보류된 유보금이 됩니다.
감사 통지 후가 아니라 기성 청구와 함께 증거를 제출하십시오. 각 자재 청구서를 원산지 인증과 짝지어 공사별 폴더에 보관하십시오. 검사관은 준공 시에 묻고, 감사관은 수년 후에 묻습니다. 어느 쪽이든, 완전한 폴더를 가진 계약자는 지급받고, 기억에서 원산지를 재구성하는 계약자는 협상하게 됩니다.
다년 공사에서는 일정을 주시하십시오. BAA 기준은 납품일 경계에서 상승하고, 기관의 BABA 면제는 만료일이 있습니다. 입찰 시 적합했던 제품이 18개월 후 설치할 때는 부적합할 수 있습니다.
비용을 추적하는 방식으로 원산지를 추적하십시오
여기서 부기가 그 가치를 발휘합니다. 국내산 함량 규정 준수는 근본적으로 원산지별 부품 비용을 제품별, 공사별로 수년간 보관하는 원가 회계 작업입니다. 감사를 순조롭게 통과하는 계약자는 첫날부터 원산지를 공사 원가 차원으로 취급합니다 — 자재 구매를 프로젝트별로 태그하고, 인증서를 매입 채무 기록에 (적어도 디지털로는) 철해 둡니다. 허둥대는 계약자는 규정 준수를 준공 잡무로 취급하고, 아무도 어디서 무엇이 왔는지 기록하지 않았다는 것을 너무 늦게 발견합니다.
귀하의 장부가 이미 공사 원가 계산 — 프로젝트별로 추적되는 자재, 노무, 장비 — 을 지원한다면, 자재 항목에 원산지 태그를 추가하는 것은 큰 효과를 내는 작은 단계입니다. 검사관이 물을 때, 세 공급업체에 전화해서 누군가 제강 검사 성적서를 보관했기를 바라는 대신, 공사 원장을 필터링합니다. 깨끗한 프로젝트 회계와 깨끗한 규정 준수 파일은 다른 모자를 쓴 같은 습관이며, 둘 다 구매 시점에 작성된 기록에 따라 성패가 갈리고 사후에 재구성되는 것에 달려 있지 않습니다. 이런 종류의 추적을 지원하는 프로젝트 및 비용 계정 구조화의 메커니즘에 대해서는 /docs/의 문서가 단일 공사에서 전체 포트폴리오까지 확장되는 평문 원장 패턴을 다룹니다.
입찰일부터 프로젝트 장부를 감사 준비 상태로 유지하십시오
연방 자금이 지원되는 공사의 낙찰은 규정 준수 서류 작업이 그것이 보호하는 마진보다 적게 들 때만 수익성이 있습니다. 입찰 시점에 제도를 분류하고, 적합한 자재의 가격을 책정하고, 요건을 하도급업체에 전파하고, 모든 청구서와 함께 원산지 증거를 제출하면, 국내산 함량 규칙이 준공 시의 매복에서 일상적인 체크리스트로 바뀝니다. 그리고 규정 준수를 입증하는 바로 그 공사 원가 기록이 어떤 공사가 실제로 돈을 벌었는지 알려주는 관리 회계로도 이중 역할을 합니다.
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