대부분의 소규모 제조업체가 당황하는 지점이 있습니다. EPA의 PFAS 보고 규정은 지금 무엇을 만들고 있는지만 묻는 것이 아닙니다. 2011년 1월 1일까지 거슬러 올라가 무엇을 만들었거나 수입했는지를 묻습니다. 귀사가 그 이후 어느 해에든 규제 대상인 약 770종의 "영구화학물질(forever chemicals)" 중 단 하나라도 취급했고, 이를 반증할 기록을 제시하지 못한다면, 이름조차 들어본 적 없는 규정을 이미 위반하고 있을 수도 있습니다.
그 규정이 바로 TSCA 8(a)(7)조이며, 계속 움직이는 표적이 되어 왔습니다. 마감일은 이미 한 차례 연기되었고, 다시 한 번 연기되었으며, 2026년 중반 현재 EPA는 보고 기간이 정확히 언제 열릴지 아직 확정하지 않았습니다. 소규모 제조업체나 수입업체를 운영하고 있다면, 이 불확실성을 안심할 이유로 삼아서는 안 됩니다. 오히려 아직 급하게 서두르지 않아도 되는 지금, 기록을 정리해 둘 이유로 삼아야 합니다.
TSCA 8(a)(7)조가 실제로 요구하는 것
TSCA 8(a)(7)조는 유해물질관리법(Toxic Substances Control Act)에 근거한 데이터 수집 규정으로, 40 CFR Part 705에 명문화되어 있습니다. 2011년 이후 어느 해에든 PFAS 또는 PFAS를 함유한 완제품을 제조하거나 수입한 모든 자에게, EPA의 중앙데이터교환(CDX) 포털을 통해 상세한 정보를 전자적으로 보고하도록 요구합니다.
여기서 말하는 "PFAS"는 테플론이나 소화용 폼(foam)만을 가리키지 않습니다. 과불화 및 폴리불화알킬 물질은 방수 섬유, 식품 포장 코팅, 전자부품, 자동차 부품, 화장품, 산업용 윤활유 등 방대한 범위의 일상 제조품에 등장합니다. EPA의 규제 목록은 현재 미국 시장에서 유통 중인 약 770종의 개별 PFAS 화학물질을 포괄하며, 이는 EPA의 물질등록서비스(Substance Registry Services) 데이터베이스에서 CAS 번호로 식별됩니다.
귀사가 이 규정의 적용을 받는다면, 다음 사항을 보고해야 합니다.
- 화학물질 정체 — 구체적인 PFAS 물질, 상표명, 분자 구조
- 용도 범주 — PFAS가 어떤 용도로 사용되었는지, 그리고 향후 예상되는 용도
- 생산량 — 물질별 연간 총 제조량 또는 가공량
- 부산물 — 제조, 가공, 사용, 또는 폐기 과정에서 발생한 모든 물질
- 건강 및 환경 영향 데이터 — 귀사가 보유한 기존 데이터
- 근로자 노출 — 노출된 직원 수와 노출 기간
- 폐기 방법 — 해당 물질이나 부산물이 어떻게 폐기되었는지, 그리고 그 방식이 시간에 따라 변경되었는지 여부
이는 특히 2011년 당시 PFAS를 별도 항목으로 추적하던 사업자가 거의 없었던 소규모 사업자에게는, 단기간에 재구성하기 매우 어려운 방대한 과거 기록입니다.
마감일이 계속 바뀌는 이유
작년에 이 규정을 검색해 보았다면, 대부분의 제조업체에 대한 보고 마감일로 2026년 10월 13일이, 완제품 수입업체로서만 보고하는 소규모 사업자에게는 2027년 4월 13일이 명시된 것을 보았을 것입니다. 당시에는 정확한 정보였지만, 이제는 전체 그림이 아닙니다.
2025년 11월, EPA는 규정 범위를 상당 폭 축소하는 안을 제안했습니다. 혼합물이나 완제품 내 농도가 0.1% 이하인 PFAS, 완제품의 일부로 수입되는 PFAS, 부산물 및 비분리 중간체, 그리고 오로지 연구개발 목적으로만 제조되는 소량 물질에 대한 면제를 추가하는 내용입니다. 이 제안에 대한 의견 수렴 기간은 2025년 12월 말에 종료되었고, 중소기업청(Small Business Administration) 산하 옹호국(Office of Advocacy)은 이 개정안을 지지한다고 밝혔습니다. 원래 규정이 PFAS를 직접 제조하지 않고 부품이나 완제품에 내장된 형태로만 받는 소규모 업체에 과도한 기록 보관 부담을 지운다는 이유였습니다.
이어진 후속 공지에서 EPA는 제출 기간의 시작 자체를 변경했습니다. 2026년 4월에 열려 2026년 10월 13일에 마감되는 대신, 이제 그 기간은 2027년 1월 31일, 또는 범위에 관한 실질적 변경을 다루는 후속 최종 규정 발표 후 60일 중 더 빠른 시점에 시작되도록 설정되었습니다. 사실상 EPA는 누가 실제로 면제 대상인지를 확정할 때까지 보고 기간 전체를 미룬 셈입니다.
임박한 제출 마감일을 걱정하고 있었다면 이는 반가운 소식입니다. 하지만 준비를 멈출 이유는 아닙니다. 의견 수렴 기간과 "후속 최종 규정"을 중심으로 짜인 규정은 예상보다 오래 걸리다가 한꺼번에 확정되는 경향이 있습니다. 이 지연 기간을 과거 기록을 정리하는 데 활용한 소규모 사업자는 보고 기간이 마침내 열렸을 때 허둥대지 않을 것입니다. 반면 지연을 유예로 여긴 사업자는 훨씬 적은 준비 기간을 안고 처음부터 다시 시작해야 할 것입니다.
여기서 "소규모 제조업체"가 의미하는 것, 그리고 달라지지 않는 것
제안된 축소안은 특정 저위험 보고 범주를 겨냥한 것이지, 소규모 사업자 전체에 대한 일괄 면제가 아닙니다. 귀사가 다음 중 하나에 해당한다면,
- 원료 상태의 PFAS 화학물질을 투입해 PFAS 함유 제품을 제조하는 경우(단순히 완제품 형태의 PFAS 함유 부품을 받는 것이 아니라),
- 제안된 0.1% 최소기준 이상의 농도로 PFAS를 가공하는 경우, 또는
- PFAS에 노출된 유일한 경로가 수입된 완제품을 통한 것이었음을 문서로 입증할 수 없는 경우,
매출액이나 직원 수와 무관하게 여전히 규정 적용 대상일 가능성이 높습니다. 완제품 수입 면제와 연장된 2027년 4월 마감일은, 자신이 제조하거나 배합하지 않은 완제품에 내장된 형태로 PFAS를 받는 수입업체에게 유리한 것이지, 소량이라도 PFAS를 원료나 가공 보조제로 사용하는 제조업체에게는 해당하지 않습니다.
바로 이러한 회색지대에서 "우리는 너무 작으니 신경 쓸 필요 없다"는 단순한 가정이 역효과를 냅니다. 위탁 제조업체, 코팅 및 섬유 마감업체, 전자부품 조립업체, 화장품 배합업체는 소규모임에도 흔히 규정에 포함되는 대표적인 범주입니다.
진짜 마감일은 기록 보관 문제다
최종 제출 기간이 언제로 확정되든, 보고 의무는 2011년까지 소급됩니다. 즉, 귀사에 실제로 중요한 마감일은 달력의 특정 날짜가 아니라, 15년치 생산, 사용, 폐기 데이터를 요청 시 즉시 재구성할 수 있는지 여부입니다.
소규모 사업자라면 보통 다음과 같은 자료를 뒤져야 합니다.
- 원자재 구성에 관한 오래된 구매 주문서와 공급업체 증명서
- 여러 해에 걸쳐 배합이 바뀌었을 수 있는 제품의 물질안전보건자료(SDS)
- 특정 제품 라인에 연동된 생산 및 재고 기록
- 폐기물 명세서 및 폐기물 처리 계약업체 청구서
- PFAS를 현장에서 취급했다면 노출 인원 수와 노출 기간을 추정할 수 있는 직원 기록
지금까지 기록 보관 방식이 비공식적이었다면(공급업체 SDS가 쌓인 서류함, 그때그때 편한 소프트웨어로 관리한 생산 일지, 원자재에서 완제품까지 이어지는 명확한 지도가 없는 상태), 지금이 바로 그 지도를 만들어야 할 순간입니다. 컴플라이언스 비상사태가 되기 전에 말입니다. 지금 공급업체에 과거 구매한 자재의 PFAS 함유량에 대한 서면 확인을 요청하십시오. 공급업체 SDS의 모호한 표현("미량의 불소화합물을 함유할 수 있음")은 제출 마감 일주일 전에 처음으로 풀어내고 싶은 문제가 아닙니다.
보고 규정이라도 처벌은 실제로 존재한다
TSCA 8(a)(7)조는 특정 물질을 금지하는 것이 아니라 데이터 보고 요건이지만, 이를 준수하지 않을 경우 TSCA 15조에 따라 여전히 실질적인 제재가 따릅니다. 민사 벌금은 위반 1건당 1일 최대 $37,500까지 사안별로 부과됩니다. 알면서도 저지른 고의적 위반은 형사 책임으로 확대되어, 위반 1건당 1일 최대 $50,000의 벌금, 최대 1년의 징역, 또는 이 두 가지 모두에 처해질 수 있습니다.
이 수치는 "이 때문에 얼마를 잃을 수 있는가"를 계산하는 용도보다는, 단순한 규제 서류 업무로 치부하기 쉬운 규정을 얼마나 진지하게 받아들여야 하는지를 보여주는 신호로서 더 중요합니다. 대부분의 사업주가 들어본 적조차 없는 규정에 대한 제출 누락은, 모두가 시간을 할애해 챙기는 규정에 대한 제출 누락과는 전혀 다른 문제입니다.
보고 기간이 아직 열리지 않은 지금, 해야 할 일
- 애초에 규정 적용 대상인지부터 확인하십시오. 2011년 1월 1일 이후 소량 투입재로라도 PFAS 함유 물질을 제조, 가공, 수입한 적이 있습니까? 공급업체 SDS 및 배합표를 EPA의 TSCA 8(a)(7) 화학물질 목록과 대조해 확인하십시오.
- "수입하는 완제품"과 "제조에 사용하는 원자재"를 구분하십시오. 제안된 면제와 연장된 2027년 마감일은 이 구분에 좌우됩니다. PFAS와 관련된 각 제품 또는 공정이 어느 범주에 속하는지 문서화하십시오.
- 지금부터 과거 기록 수집을 시작하십시오. 2011년까지 거슬러 올라가는 생산량, 폐기 기록, 근로자 노출 데이터는 마감 압박 속에서보다 점진적으로 모으는 편이 훨씬 수월합니다.
- 지연 자체가 아니라 최종 규정을 주시하십시오. 2025년 11월에 제안된 면제안은 아직 확정된 것이 아닙니다. EPA가 최종 규정을 공표하기 전까지는 면제 대상이라고 가정하지 말고, 적용 대상이라고 가정한 뒤 규정이 확정되면 조정하십시오.
- 노출 정도가 상당하다면 TSCA 컴플라이언스 전문가와 상담하십시오. 실질적인 과거 PFAS 사용 이력이 있는 사업체라면, 일반적인 웹 검색만으로 이 규정을 헤쳐 나갈 사안이 아닙니다.
이런 질문에 답할 수 있는 기록을 남겨두십시오
대부분의 소규모 제조업체에게 TSCA 8(a)(7) 컴플라이언스에서 가장 어려운 부분은 규정을 이해하는 것이 아닙니다. 규제 보고가 비공식적인 기록 관리 방식으로는 전혀 예상하지 못했던 과거의 재무 및 생산 세부 정보를 계속 요구한다는 사실입니다. 같은 격차는 세금 신고 시점, 대출 신청 과정, 매각을 위한 실사 과정에서도 똑같이 드러납니다. 사업은 평소에는 문제없이 돌아가지만, 5년, 10년치의 깔끔하고 감사 가능한 기록을 재구성하려는 순간 하나의 연구 프로젝트가 되어버립니다.
모든 거래가 벤더의 독점 데이터베이스에 갇혀 있는 대신 버전 관리되는 사람이 읽을 수 있는 원장에 기록되는 평문 회계(plain-text accounting)는, 이러한 재구성 작업을 훨씬 덜 고통스럽게 만들어 줍니다. Beancount.io는 그런 투명하고 오래가는 재무 기록을 제공합니다. 아무것도 잠겨 있지 않고, 2027년에도 그 도구가 존재할지에 의존할 필요가 없습니다. 무료로 시작하기를 통해 규제 기관, 대출 기관, 인수자가 결국 던지게 될 질문에 실제로 답할 수 있는 장부를 만들어 보십시오.