2026년 FAR 전면 개편: 새로운 CAS 기준금액이 소규모 정부 계약업체에 의미하는 것

소규모 정부 계약업체에게 "CAS 적용 대상"이라는 말을 꺼내보면, 대답을 듣기 전에 먼저 얼굴부터 찡그리는 모습을 보게 될 것이다. 원가회계기준(Cost Accounting Standards, CAS) 준수는 수십 년간 기업들이 조용히 두려워해온 문턱 중 하나였다 — 성장하는 회사가 더 이상 "그냥" 소규모 사업체로 머물 수 없게 되어, 공개진술서(disclosure statement)와 공식적인 원가회계 시스템, 그리고 국방계약감사국(Defense Contract Audit Agency, DCAA)과의 훨씬 더 긴밀한 관계를 필요로 하게 되는 그 순간 말이다.

그 문턱이 이제 극적으로 움직이려 하고 있다. 2026년 6월 30일 이후 체결되는 계약부터, 연방정부는 CAS 및 인증된 원가·가격 데이터 요건을 촉발하는 금액 기준을 인상한다 — 일부 항목은 최대 4배까지 오른다. 이는 행정부가 "40년 만에 가장 중대한 연방 조달 규정 개편"이라고 부른, 연방조달규정(Federal Acquisition Regulation, FAR)의 광범위한 재작성 작업의 일환이다. 만약 귀사가 연방 계약을 보유하고 있거나, 입찰에 참여하거나, 하도급으로 참여하고 있다면, 그동안 계획해왔던 컴플라이언스 계산법이 발밑에서 바뀌고 있는 셈이다.

6월 30일 시행일을 앞두고 실제로 무슨 일이 벌어지고 있는지, 누가 혜택을 보는지, 그리고 무엇을 준비해야 하는지 살펴보자.

무엇이 바뀌는가: 숫자로 보는 변화​

이번 변경은 2025년 4월 행정명령 14275호로 시작된 FAR 개편 위에 더해진, 2026 회계연도 국방수권법(NDAA) 제1806조에서 비롯된다. 세 가지 기준금액이 동시에 움직인다.

인증된 원가 또는 가격 데이터("TINA" 기준금액). 계약업체가 인증된 원가·가격 데이터를 제출해야 하는 금액 기준 — 사실상 제안 가격이 정확하고 완전하며 최신임을 입증하는 절차 — 이 200만 달러에서 1,000만 달러로 두 배가 된다. 새로운 상한선 아래의 계약은 아예 인증 서류 자체가 필요 없게 된다.

계약 단위의 CAS 적용 여부. 개별 계약에서 의무적인 원가회계기준 준수를 촉발하는 기준금액이 250만 달러에서 3,500만 달러로 뛰어오른다 — 14배 인상이다. 이 변화가 가장 핵심적인데, 오랫동안 성장하는 계약업체들을 준비가 되었든 안 되었든 CAS 체제로 끌어들였던 "트리거 계약(trigger contract)" 개념 자체를 사실상 없애버리기 때문이다.

전면 CAS 적용(Full CAS Coverage). 계약업체의 연간 총 CAS 대상 계약 누적액을 기준으로 하는 문턱값이 5,000만 달러에서 1억 달러로 상향되며, "부분 적용(modified coverage)" 구간(3,500만~1억 달러 사이의 계약)이 그만큼 넓어져 일부 기준만 적용받게 되는 범위가 커진다.

규제 당국의 추산에 따르면 이번 조치로 현재 CAS 적용 대상인 계약업체의 절반 가까이가 대상에서 제외되지만, 정부는 여전히 전체 계약 금액의 90% 이상에 대해 적용 범위를 유지한다 — 즉 컴플라이언스 부담은 중소·중견 기업에서는 걷어내면서도, 최대 규모의 원청업체(prime)에는 그대로 남겨두는 방식이다.

왜 지금 이런 일이 벌어지는가​

이번 FAR 개편은 단순히 CAS만의 이야기가 아니다. 행정명령 14275호는 각 기관에 FAR을 재작성해 규제 부피를 줄이고 정부와의 거래 비용을 낮추도록 지시했는데, 이는 컴플라이언스 부담이 정부가 가장 유치하고 싶어하는 바로 그 작고 혁신적인 기업들을 오히려 밀어내고 있다는 판단에 근거한다. 이 작업의 일환으로 FAR 전반의 조항 번호가 재정비되고 있으며, 정식 규정 제정에 앞서 2026년 2월부터 DFARS 등급 이탈(class deviation)이 이미 시행되기 시작했다.

특히 CAS는 "성장에 대한 벌칙"으로 악명이 높았다. 계약업체가 중간 규모의 계약을 하나 수주해 기존의 계약당 250만 달러 기준선을 넘는 순간, 갑자기 공개진술서와 공식화된 원가회계 정책, 그리고 이를 뒷받침할 내부 회계 인프라가 필요해졌다 — 그것도 종종 회사가 이를 지원할 백오피스 인력을 갖추기도 전에 말이다. 계약당 기준금액을 3,500만 달러로 올림으로써, 대다수의 소규모·신생 계약업체들에게 이 함정이 제거된다.

실제로 누가 혜택을 보는가​

많은 계약업체들이 놀라는 세부 사항이 있다. SBA(중소기업청) 규모 기준으로 정의되는 소규모 사업체는 계약 규모와 무관하게 FAR 9903.201-1(b)(3)에 따라 원래부터 CAS 적용이 대체로 면제되어 왔다는 점이다. 따라서 지금 명백히 소규모 사업체에 해당한다면, 이번 기준금액 변경이 원래 직면하지 않았던 문제로부터 구제해주는 것은 아니다.

진짜 수혜자는 다음과 같다.

• "소규모가 아닌(other than small)" 사업체 — 성장이나 8(a) 프로그램 졸업, 또는 인수합병 등을 통해 소규모 사업체 지위를 벗어나 자사 계약에서 CAS에 노출되어 있던 기업들.
• 기존 기준금액에 근접해가던 성장 중인 기업. 다음 계약에서 250만 달러를 넘길 것으로 예상해 공개진술서와 CAS 컴플라이언스 프로그램 예산을 잡아두고 있었다면, 그 전제가 방금 바뀌었다 — 이제 단일 계약에서 CAS가 발동하기 전까지 3,500만 달러까지 성장할 여지가 생겼다.
• 연간 누적 계약액 5,000만~1억 달러 구간에 있는 중견 계약업체 — 이제 전면 적용 대신 부분 적용 대상이 된다.

만약 귀사가 지금은 소규모 사업체이지만 더 큰 계약의 원청으로 입찰하거나, 소규모 사업체 지위를 잃거나, 중견기업으로 성장할 계획이라면, 이번 규제 변화는 바로 이번 분기에 영향을 미치기 때문이 아니라 예전 규정이라면 컴플라이언스 체계 구축을 강제했을 시점의 상한선 자체가 바뀌기 때문에, 성장 계획에 반드시 반영할 가치가 있는 종류의 변화다.

바뀌지 않는 것​

이번 개편에 대한 보도를 접하다 보면 오해하기 쉬운 몇 가지 지점이 있다.

부분 CAS 적용(Modified Coverage)은 여전히 존재한다. 3,500만 달러에서 1억 달러 사이의 계약은 "부분 적용" 범주에 속하며, 여전히 일부 기준을 준수해야 한다 — CAS 401(원가의 추정·집계·보고의 일관성), 402(동일 목적으로 발생한 원가 배분의 일관성), 405(불인정 원가의 회계처리), 406(원가회계 기간)이다. 전면 적용에서 벗어난다고 해서 모든 적용에서 벗어나는 것은 아니다.

새로운 면제는 모든 계약이 아니라 특정 계약 유형을 대상으로 한다. 제1806조(d)항은 상업용 제품·서비스, 법률이나 규정으로 가격이 정해진 항목, 확정고정가격(firm-fixed-price) 라인 항목에 대한 면제도 확대하는데, 이는 통상 계약 전체가 아니라 계약 라인 항목(line item) 단위로 평가된다.

기존 CAS 적용 계약이 소급 적용으로 면제되지는 않는다. 이번 기준금액은 2026년 6월 30일 이후 체결되는 계약에 적용된다. 이미 기존 계약에서 CAS 적용을 받고 있다면, 그 적용은 일반적으로 계약 체결 당시 유효했던 조건에 따라 계속 유지된다.

DCAA 감사는 사라지지 않는다. CAS 적용을 받는 기업의 수는 줄어들겠지만, 발생원가 감사(incurred cost audit), 근태 관리 검토, 회계 시스템 적정성 검토는 CAS 적용 여부와 무관하게 원가정산(cost-reimbursement)이나 시간·자재(T&M) 방식으로 작업하는 계약업체에게 여전히 매우 현실적인 문제로 남는다.

간단한 예시​

지난해 인수합병으로 소규모 사업체 규모 지위를 잃은 45명 규모의 엔지니어링 회사를 떠올려보자. 기존 규정 아래에서는, 이 회사가 400만 달러 규모의 태스크 오더(task order)를 수주한 순간 곧바로 250만 달러라는 CAS 촉발 기준선을 넘어섰을 것이다 — 이는 공개진술서와 공식적인 원가회계 정책 매뉴얼을 강제했을 것이고, 몇 달 안에 감사 준비를 마치기 위해 외부 컨설턴트를 고용해야 했을 가능성이 크다. 새로운 3,500만 달러 기준 아래에서는, 동일한 400만 달러 규모의 계약은 CAS와 아예 무관하다. 이 회사는 여전히 가격 산정을 방어하기 위해 탄탄한 원가 배분과 일관된 견적 관행이 필요하지만, 이제는 DCAA가 정한 컴플라이언스 마감일이 아니라 스스로의 일정에 맞춰 그런 규율을 갖춰나갈 수 있다. 이것이 바로 이번 변화의 본질이다 — "준수하지 않으면 계약을 잃는다"에서 "좋은 습관이니까 좋은 습관을 만든다"로의 전환이다.

흔히 저지르는 실수​

6월 30일이라는 날짜가 이미 보유한 계약에도 적용된다고 착각하는 것. 새로운 기준금액은 2026년 6월 30일 이후에 체결된 계약에 적용된다. 2025년에 체결된 기존 CAS 적용 계약이 규정 변경으로 갑자기 면제되는 것은 아니다 — 체결 당시 결정된 적용 범위가 그대로 유지된다.

"소규모 사업체"와 "기준금액 이하"를 혼동하는 것. 이 둘은 서로 별개의 면제 사유다. 소규모 사업체는 오래전부터 범주적으로 CAS가 면제되어 왔다. 새로운 금액 기준은 소규모가 아닌 사업체와, 그 지위에서 벗어날 것으로 예상되는 소규모 사업체에게 의미가 있다. 이미 다른 이유로 면제 대상이라면 CAS 완화에 관한 헤드라인이 자신에게 해당한다고 넘겨짚지 말고, 반대로 성장 계획이 있다면 지금 소규모 사업체라는 이유만으로 자신과 무관하다고 단정하지도 말아야 한다.

"CAS 미적용"을 "원가 서류가 필요 없다"로 착각하는 것. 계약담당관, 하도급 실사(due diligence)를 진행하는 원청업체, 그리고 DCAA는 CAS 비적용 업무, 특히 원가정산 방식 및 시간·자재 방식 계약에 대해서도 여전히 원가 세부 내역을 요구할 수 있다. CAS 적용 대상에서 벗어난다고 해서 방어 가능한 숫자를 갖춰야 할 필요성까지 사라지는 것은 아니다.

조항 번호 재정비를 단순히 형식적인 것으로 여기고 무시하는 것. 그렇지 않다. 폐지된 조항 번호를 여전히 인용하고 있는 컴플라이언스 매트릭스나 제안서 템플릿은, 인증한 내용과 실제 입찰공고 사이에 불일치를 만들어낼 수 있다 — 일찍 발견하면 손쉽게 고칠 수 있지만, 계약담당관이 먼저 발견한다면 곤란한 상황이 된다.

6월 30일 전까지 소규모·성장 계약업체가 해야 할 일​

1. 현재 및 파이프라인 계약을 새로운 기준금액과 대조해 매핑하라. CAS는 계약 단위로 적용되며 계약 체결일 시점의 유효 규정에 따라 평가된다 — 진행 중이거나 예정된 계약들을 꺼내 3,500만 달러(인증된 원가 데이터의 경우 1,000만 달러) 기준의 어느 쪽에 위치하는지 확인하라.

2. 원가회계 체계를 허물지 말고 규모에 맞게 조정하라. 더 이상 임박하지 않은 CAS 적용을 대비해 원가회계 관행을 구축해두었다면, 그것은 낭비가 아니다. 일관된 원가 견적과 배분 관행은 CAS 적용 여부와 무관하게 정확한 제안 가격 산정을 뒷받침하는 좋은 경영 습관이다. 다만 아직 필요하지 않은 공개진술서 수준의 형식화에 과도하게 투자하지는 말라.

3. 템플릿상의 조항 번호 재정비에 주의를 기울여라. 제안서 표준문안, 컴플라이언스 매트릭스, 하도급 흐름하달(flow-down) 문구가 특정 FAR 또는 DFARS 조항 번호를 인용하고 있다면, 개편이 진행되는 동안 이 번호들이 여전히 일치하는지 확인하라 — 참조를 갱신하지 않은 채 번호만 재정비되면 조용히 잘못된 규정을 인용한 제안서를 제출하게 될 수 있다.

4. 성장 전략을 재검토하라. CAS 노출을 피하는 것이 팀 구성, 하도급 방식, 혹은 계약 수주 전략을 좌우해왔다면, 새로 생긴 여유 공간(계약당 최대 3,500만 달러, 누적 최대 1억 달러)이 직접 입찰할 만한 가치가 있는 것과 파트너를 통해야 하는 것을 다시 나누는 기준이 될 수 있다.

5. 모든 계약을 개별적으로 계속 추적하라. CAS는 계약 체결 당시 유효했던 규정에 따라 계약별로 평가되기 때문에, 일회성 기준금액 점검이 아니라 체계적인 계약 추적 프로세스야말로 실제로 감사에 대비된 상태를 유지시켜준다.

결국 다시 장부로 돌아오는 이유​

이번 변화가 정부 계약업체의 건전한 재무 기록관리 원칙 자체를 바꾸는 것은 아니다. 특정 계약이 CAS 적용을 받든 받지 않든, 여전히 직접비와 간접비를 일관되게 배분하고, 계약별로 원가를 추적하며, 제안서나 청구서상의 숫자가 어떻게 산출되었는지 정확히 재구성할 수 있어야 한다 — DCAA 감사관이나 계약담당관, 혹은 자사의 컨트롤러가 몇 달 뒤에라도 물어볼 수 있기 때문이다. 이번 기준금액 변경은 어떤 계약이 공식적인 CAS 준수를 요구하는지를 줄여줄 뿐, 투명하고 감사 가능한 장부의 가치를 줄여주지는 않는다.

바로 이 지점에서 일반 텍스트 회계(plain-text accounting)가 성장하는 계약업체에게 실질적인 강점을 발휘한다. Beancount.io를 사용하면 완전한 투명성과 버전 관리된 이력, 블랙박스 없는 계산으로 계약이나 코스트 센터별 원가를 추적할 수 있다 — 모든 배분과 조정 내역이 눈에 보이고 재현 가능하며, 이는 감사관에게 그대로 건네줄 수 있어야 하는 바로 그런 상태다. 무료로 시작하기를 통해 왜 개발자들과 재무에 밝은 계약업체들이 일반 텍스트 회계로 전환하고 있는지 확인해보라.