Se a sua empresa panamenha fatura mais de cerca de US$ 3.000 por mês, a ferramenta gratuita de faturamento eletrônico da autoridade fiscal não é mais para você. A partir de 1º de janeiro de 2026, a Direção-Geral da Receita (DGI) do Panamá limita seu faturador gratuito a empresas com receita bruta anual de B/.36.000 ou menos que emitam no máximo 100 documentos eletrônicos por mês. Ultrapasse qualquer uma dessas linhas e você deverá encaminhar cada fatura por meio de um Provedor Autorizado Qualificado pago — um PAC — ou operar seu próprio sistema de faturamento certificado pela DGI.
O balboa é negociado um para um com o dólar americano, então B/.36.000 equivale a aproximadamente US$ 36.000 por ano. Esse é um teto muito baixo: um freelancer que fatura US$ 3.000 por mês, um restaurante de esquina, uma empresa de serviços com duas pessoas — todos eles ficam acima dele. Se você vem emitindo faturas alegremente pelo portal gratuito da DGI, este guia explica o que mudou, como saber se os novos limites o atingem, e como migrar sem interromper seu faturamento.
O Que Mudou em 1º de Janeiro de 2026
O faturamento eletrônico do Panamá funciona sobre o Sistema de Faturamento Eletrônico do Panamá (SFEP), construído com base na Lei 256 de 2021 e no Decreto Executivo 766 de 2020. Dentro do SFEP sempre houve duas formas de emitir uma fatura: o faturador gratuito da DGI (Facturador Gratuito), uma ferramenta web sem custo, e a modalidade PAC, em que um provedor privado autorizado pela DGI valida cada um dos seus documentos fiscais.
Até recentemente o faturador gratuito era generoso. Contribuintes com receita anual de até cerca de B/.1 milhão, emitindo aproximadamente 200 documentos por mês ou menos, podiam usá-lo indefinidamente. Isso o tornava a escolha padrão para a maioria das pequenas empresas.
A Resolução nº 201-6299, emitida em 29 de julho de 2025 e publicada no Diário Oficial nº 30350 em 25 de agosto de 2025, reescreveu esses termos. A partir de 1º de janeiro de 2026, apenas os contribuintes que atendam a ambas as condições a seguir podem continuar usando o faturador gratuito:
- Receita bruta anual de até B/.36.000 (aproximadamente US$ 36.000)
- No máximo 100 documentos eletrônicos emitidos por mês
Todos acima de qualquer um dos limites devem migrar para um PAC ou implementar seu próprio sistema de faturamento eletrônico certificado pela DGI. Entidades governamentais que precisam do faturador gratuito são a única exceção declarada, sem limite mensal de documentos. Note a direção do movimento: o Panamá vem ampliando o faturamento eletrônico obrigatório há anos — novos registros de RUC desde 2022, fornecedores do governo, profissionais independentes como advogados e contadores em 2024 — e esta resolução empurra o grosso do volume restante das pequenas empresas para infraestrutura privada supervisionada.
Os Novos Limites Atingem Você?
O teste tem dois critérios, e falhar em qualquer um deles o retira da ferramenta gratuita.
O critério da receita: B/.36.000 de receita bruta anual
Puxe sua receita bruta de 2025 — não lucro, não líquido, faturamento bruto. Se exceder B/.36.000, você pertence a um PAC. Como o balboa é atrelado ao dólar, a conta mental é fácil: US$ 36.000 por ano é US$ 3.000 por mês, ou cerca de US$ 690 por semana. Um consultor de meio período com dois clientes recorrentes pode ultrapassar essa marca.
O golpe prático é que muitas empresas afetadas por essa regra não se consideram "grandes o suficiente" para software de faturamento corporativo. Você pode ter três funcionários e uma planilha. A DGI não se importa com o número de funcionários — a receita bruta é o gatilho.
O critério do volume: 100 documentos por mês
Mesmo que sua receita permaneça abaixo do teto, emitir mais de 100 documentos eletrônicos em um mês o desqualifica do faturador gratuito. Conte tudo o que o SFEP considera um documento emitido: faturas mais notas de crédito e débito eletrônicas. Um negócio de ticket baixo e alto volume — um balcão de almoço, uma gráfica, um serviço de reparos que emite dezenas de pequenos recibos por semana — pode atingir o limite de volume enquanto fica muito abaixo do limite de receita.
Calcule ambos os números agora, não no final do ano. Exporte suas contagens mensais de documentos de 2025 do portal SFEP e compare-as com a linha de 100 documentos, e reconcilie seu faturamento bruto com a linha de B/.36.000. Se qualquer um dos números estiver próximo, planeje a migração de qualquer forma: crescer até o limite no meio do ano e correr atrás de um provedor com dias de antecedência é a pior maneira de fazer isso.
O Que um PAC Realmente Faz
PAC significa Proveedor Autorizado Calificado — Provedor Autorizado Qualificado. É uma empresa privada que a DGI avaliou e autorizou, por resolução, a validar documentos fiscais eletrônicos em nome da autoridade fiscal. O Panamá usa um modelo de aprovação prévia (clearance), ou seja, uma fatura não tem validade fiscal até ser autorizada antes da entrega ao seu cliente. O fluxo é assim:
- Seu sistema gera a fatura como um documento XML seguindo a ficha de especificação técnica da DGI.
- Você a assina com sua assinatura eletrônica qualificada, emitida sob um certificado digital aprovado pela Direção Nacional de Assinaturas Eletrônicas.
- O documento assinado vai para o seu PAC, que o verifica em relação ao padrão técnico.
- O PAC concede a autorização de uso e o documento recebe seu CUFE — o Código Único de Faturamento Eletrônico — que qualquer pessoa pode verificar junto à DGI.
- Você gera o CAFÉ, o recibo legível por humanos, para imprimir ou enviar ao seu cliente.
Se sua conexão cair ou o PAC tiver uma indisponibilidade, as faturas podem ser emitidas em modo de contingência e enviadas para validação quando o serviço for restaurado. As correções fluem por meio de notas de crédito e débito eletrônicas em vez de faturas editadas ou excluídas — cada documento permanece na trilha de auditoria.
O SFEP suporta até 1.000 itens de linha por fatura, então mesmo empresas com recibos longos conseguem se encaixar no formato. E uma relação com um PAC não é exclusiva em princípio: os emissores contratam os serviços de pelo menos um PAC, e operações maiores às vezes mantêm um backup.
O Que Acontece Se Você Ignorar a Migração
Duas consequências, uma administrativa e uma comercial.
Primeiro, o acesso. A DGI vem desativando o acesso ao faturador gratuito para contribuintes que excedem os novos limites, deixando o portal SFEP inutilizável para eles até que a migração para um PAC esteja completa. Uma empresa que descobre isso na manhã em que precisa faturar um cliente fica presa: não pode emitir uma fatura válida pelo portal que sempre usou, e integrar um PAC leva dias, no mínimo.
Segundo, a validade. Uma fatura eletrônica que nunca recebe sua autorização de uso não tem respaldo fiscal. Seu cliente não pode comprovar a despesa, você não pode comprovar a receita, e a lacuna aparece no momento em que qualquer uma das partes é fiscalizada. Alternativas em papel não ajudam — contribuintes sob o mandato de faturamento eletrônico geralmente têm isenção de equipamento fiscal, o que significa que as máquinas antigas também não são um recurso legal.
Em resumo, este não é um prazo que você possa pagar uma multa e esquecer. Sem um canal de emissão funcional, você não pode faturar.
Como Migrar em Seis Passos
1. Confirme seus números
Finalize os dois testes acima: receita bruta anual de 2025 e contagem mensal de documentos no pico. Guarde as exportações — seu contador vai querer vê-las, e elas resolvem qualquer dúvida sobre em qual modalidade você se encaixa.
2. Regularize sua assinatura eletrônica qualificada
Todo emissor precisa de um certificado de assinatura eletrônica qualificada de um provedor certificado pela Direção Nacional de Assinaturas Eletrônicas do Registro Público. Se você vem faturando pelo faturador gratuito, provavelmente já possui um — verifique sua data de validade agora, porque a integração com o PAC trava sem um certificado válido. Se você foi recentemente atingido pelo mandato, solicite cedo: a verificação de identidade e a emissão levam tempo.
3. Escolha um PAC da lista autorizada da DGI
Apenas provedores que a DGI autorizou por resolução podem validar seus documentos. Peça aos candidatos o número de resolução de autorização e confirme-o na lista publicada pela DGI. Em seguida, avalie por critérios de pequenas empresas que realmente importam para você:
- Modelo de preços. A maioria dos PACs vende planos mensais escalonados por volume de documentos, às vezes com cobrança por documento excedente. Mapeie sua contagem mensal para o nível — uma empresa que emite 150 documentos por mês não deve pagar por um plano de 5.000 documentos.
- Integração. Se você usa software de contabilidade ou de ponto de venda, pergunte se o PAC se conecta a ele ou se oferece apenas um portal web manual. Um PAC somente portal recria o faturador gratuito com uma taxa mensal.
- Tratamento de contingência. Pergunte exatamente o que acontece durante uma indisponibilidade: como o modo de contingência é acionado, como os documentos acumulados são enviados, e quem monitora a fila.
- Suporte no seu idioma e horário. Quando o faturamento quebra, você precisa de um humano que atenda durante o seu dia útil.
4. Orce o custo real
O preço de tabela é a assinatura do PAC, mas o custo total da migração inclui o certificado de assinatura eletrônica (geralmente uma taxa anual), qualquer trabalho de integração com seu sistema contábil, e o tempo da equipe para treinamento. Do outro lado do balanço, as taxas do PAC são uma despesa comercial ordinária — e empresas que integram a emissão com sua contabilidade geralmente recuperam o custo em horas que não são mais gastas redigitando faturas nos livros.
5. Registre-se e faça um teste paralelo
Complete as atualizações do seu registro no SFEP, vincule seu PAC, e emita documentos de teste antes de fazer a transição. Verifique a cadeia completa em uma fatura real: geração de XML, assinatura, autorização do PAC, atribuição do CUFE, e entrega do CAFÉ a um cliente amigável. Confirme que seu cliente consegue validar o CUFE. Só então mude seu faturamento ao vivo para o novo canal.
6. Notifique a DGI sobre mudanças de equipamento, se aplicável
Se sua configuração anterior envolvia equipamento fiscal, os regulamentos exigem notificar a DGI quando ele é substituído. A maioria dos usuários do faturador gratuito que migram para um PAC não terá equipamento a aposentar, mas confirme com seu contador em vez de presumir.
Erros Que Atrapalham Pequenos Migrantes
Esperar até o mês em que você ultrapassa um limite. A integração com o PAC envolve contratos, certificados, registro, integração e testes. Começar quando você já está bloqueado do faturador gratuito significa dias de trabalho não faturado.
Contar apenas faturas. Notas de crédito e débito contam para a linha de 100 documentos mensais. Empresas com devoluções, descontos ou correções frequentes atingem o teto de volume mais cedo do que sua contagem de faturas sugere.
Deixar o certificado de assinatura expirar. Um certificado expirado interrompe a emissão tão completamente quanto um contrato de PAC ausente. Agende a data de renovação no dia em que você migrar.
Contratar um provedor que não é autorizado pela DGI. Software que gera PDFs bonitos não é um PAC. Se o fornecedor não puder mostrar uma resolução de autorização da DGI, seus documentos não têm validade fiscal, por mais profissionais que pareçam.
Tratar a migração como uma tarefa de TI em vez de uma tarefa contábil. O PAC muda como a receita entra nos seus livros — numeração de documentos, momento da autorização, acúmulos de contingência, e a própria taxa, tudo precisa de um lugar no seu plano de contas. Mantenha seu contador informado desde o primeiro passo.
Mantenha Seu Faturamento e Seus Livros em Sincronia
Uma integração com PAC é, no fundo, uma atualização contábil disfarçada de tarefa de conformidade. Cada fatura que sua empresa emite agora passa por um canal validado, numerado e com carimbo de data e hora, com um CUFE que seu contador pode verificar de forma independente. Empresas que canalizam esse fluxo direto para sua contabilidade — em vez de redigitar dados do portal no final do mês — fecham seus livros mais rápido e enfrentam qualquer fiscalização da DGI com um razão que corresponde aos próprios registros da autoridade fiscal, documento por documento.
Acompanhe os custos da migração de forma limpa também: as taxas de assinatura do PAC, o certificado de assinatura, e o trabalho de integração merecem cada um suas próprias linhas de despesa, para que você possa ver quanto o faturamento em conformidade realmente lhe custa por ano.
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