Si votre entreprise panaméenne facture plus d'environ 3 000 $ par mois, l'outil de facturation électronique gratuit de l'administration fiscale ne vous est plus accessible. Depuis le 1er janvier 2026, la Direction générale des recettes (DGI) du Panama limite son facturier gratuit aux entreprises dont le revenu brut annuel est de B/.36 000 ou moins et qui émettent au maximum 100 documents électroniques par mois. Franchissez l'une ou l'autre de ces limites et vous devrez acheminer chaque facture via un Fournisseur Autorisé Qualifié payant — un PAC — ou exploiter votre propre système de facturation certifié par la DGI.
Le balboa s'échange à parité avec le dollar américain, donc B/.36 000 équivaut à environ 36 000 $ par an. C'est un plafond très bas : un indépendant facturant 3 000 $ par mois, un petit restaurant, une société de services de deux personnes — tous se situent au-dessus. Si vous émettiez confortablement vos factures depuis le portail gratuit de la DGI, ce guide explique ce qui a changé, comment déterminer si les nouvelles limites vous concernent, et comment migrer sans interrompre votre facturation.
Ce qui a changé le 1er janvier 2026
La facturation électronique panaméenne repose sur le Système de Facturation Électronique du Panama (SFEP), bâti sur la Loi 256 de 2021 et le Décret Exécutif 766 de 2020. Au sein du SFEP, il a toujours existé deux façons d'émettre une facture : le facturier gratuit de la DGI (Facturador Gratuito), un outil web sans frais, et la modalité PAC, où un prestataire privé agréé par la DGI valide chacun de vos documents fiscaux.
Jusqu'à récemment, le facturier gratuit était généreux. Les contribuables dont le chiffre d'affaires annuel atteignait environ B/.1 million, émettant environ 200 documents par mois ou moins, pouvaient l'utiliser indéfiniment. Cela en faisait le choix par défaut pour la plupart des petites entreprises.
La Résolution n° 201-6299, émise le 29 juillet 2025 et publiée au Journal Officiel n° 30350 le 25 août 2025, a réécrit ces conditions. À compter du 1er janvier 2026, seuls les contribuables remplissant ces deux conditions peuvent continuer à utiliser le facturier gratuit :
- Un revenu brut annuel allant jusqu'à B/.36 000 (environ 36 000 $)
- Pas plus de 100 documents électroniques émis par mois
Toute personne dépassant l'un ou l'autre de ces seuils doit migrer vers un PAC ou mettre en œuvre son propre système de facturation électronique certifié par la DGI. Les entités gouvernementales qui ont besoin du facturier gratuit constituent la seule exception énoncée, sans plafond mensuel de documents. Notez la direction prise : le Panama élargit la facturation électronique obligatoire depuis des années — nouvelles immatriculations RUC depuis 2022, fournisseurs de l'État, professions libérales telles que les avocats et comptables en 2024 — et cette résolution pousse l'essentiel du volume restant des petites entreprises vers une infrastructure privée supervisée.
Les nouvelles limites vous concernent-elles ?
Le test comporte deux volets, et échouer à l'un ou l'autre vous exclut de l'outil gratuit.
Le volet revenu : B/.36 000 de revenu brut annuel
Récupérez votre revenu brut de 2025 — pas le bénéfice, pas le net, la facturation brute. S'il dépasse B/.36 000, vous relevez d'un PAC. Comme le balboa est indexé sur le dollar, le calcul mental est simple : 36 000 $ par an, c'est 3 000 $ par mois, soit environ 690 $ par semaine. Un consultant à temps partiel avec deux clients sous contrat peut franchir ce seuil.
Le vrai problème, c'est que beaucoup d'entreprises touchées par cette règle ne se considèrent pas comme « assez grosses » pour un logiciel de facturation d'entreprise. Vous avez peut-être trois employés et un tableur. La DGI ne se soucie pas des effectifs — le revenu brut est le déclencheur.
Le volet volume : 100 documents par mois
Même si votre chiffre d'affaires reste sous le plafond, émettre plus de 100 documents électroniques au cours d'un mois vous disqualifie du facturier gratuit. Comptez tout ce que le SFEP considère comme un document émis : factures plus notes de crédit et de débit électroniques. Une activité à faible ticket et gros volume — un comptoir de déjeuner, un imprimeur, un service de réparation rédigeant des dizaines de petits tickets par semaine — peut franchir la limite de volume tout en restant bien en dessous de la limite de revenu.
Calculez ces deux chiffres maintenant, pas en fin d'année. Exportez vos décomptes mensuels de documents 2025 depuis le portail SFEP et comparez-les à la ligne des 100 documents, puis rapprochez votre facturation brute de la ligne des B/.36 000. Si l'un ou l'autre chiffre est proche, planifiez la migration de toute façon : atteindre le seuil en cours d'année et chercher un prestataire dans l'urgence à quelques jours d'avis est la pire façon de procéder.
Ce que fait réellement un PAC
PAC signifie Proveedor Autorizado Calificado — Fournisseur Autorisé Qualifié. C'est une société privée que la DGI a vérifiée et agréée, par résolution, pour valider les documents fiscaux électroniques pour le compte de l'administration fiscale. Le Panama utilise un modèle de validation préalable, ce qui signifie qu'une facture n'a aucune validité fiscale tant qu'elle n'est pas autorisée avant livraison à votre client. Le flux se présente ainsi :
- Votre système génère la facture sous forme de document XML conformément à la fiche technique de la DGI.
- Vous la signez avec votre signature électronique qualifiée, délivrée dans le cadre d'un certificat numérique approuvé par la Direction Nationale des Signatures Électroniques.
- Le document signé est transmis à votre PAC, qui le vérifie par rapport à la norme technique.
- Le PAC accorde l'autorisation d'utilisation et le document reçoit son CUFE — le Code Unique de Facturation Électronique — que chacun peut vérifier auprès de la DGI.
- Vous générez le CAFÉ, le reçu lisible par l'humain, à imprimer ou à envoyer à votre client.
Si votre connexion tombe ou si le PAC subit une panne, les factures peuvent être émises en mode de contingence et soumises pour validation une fois le service rétabli. Les corrections passent par des notes de crédit et de débit électroniques plutôt que par des factures modifiées ou supprimées — chaque document reste dans la piste d'audit.
Le SFEP prend en charge jusqu'à 1 000 lignes par facture, de sorte que même les entreprises avec de longs tickets peuvent s'y conformer. Et une relation avec un PAC n'est pas exclusive en principe : les émetteurs contractent les services d'au moins un PAC, et les opérations plus importantes en gardent parfois un en secours.
Ce qui se passe si vous ignorez la migration
Deux conséquences, l'une administrative et l'autre commerciale.
Premièrement, l'accès. La DGI désactive l'accès au facturier gratuit pour les contribuables qui dépassent les nouvelles limites, rendant le portail SFEP inutilisable pour eux jusqu'à ce que la migration vers un PAC soit terminée. Une entreprise qui le découvre le matin même où elle doit facturer un client est bloquée : elle ne peut pas émettre de facture valide depuis le portail qu'elle a toujours utilisé, et l'intégration d'un PAC prend au minimum plusieurs jours.
Deuxièmement, la validité. Une facture électronique qui ne reçoit jamais son autorisation d'utilisation n'a aucune portée fiscale. Votre client ne peut pas justifier la dépense, vous ne pouvez pas justifier le revenu, et l'écart apparaît dès que l'une des parties est contrôlée. Les solutions papier n'aident pas — les contribuables soumis à l'obligation de facturation électronique bénéficient généralement d'une exonération d'équipement fiscal, ce qui signifie que les anciennes machines ne constituent pas non plus un recours légal.
En bref, ce n'est pas une échéance que vous pouvez régler par une amende et oublier. Sans canal d'émission fonctionnel, vous ne pouvez pas facturer.
Comment migrer en six étapes
1. Confirmez vos chiffres
Finalisez les deux tests ci-dessus : revenu brut annuel 2025 et nombre maximal de documents mensuels. Conservez les exports — votre comptable les voudra, et ils tranchent toute question sur la modalité à laquelle vous appartenez.
2. Préparez votre signature électronique qualifiée
Chaque émetteur a besoin d'un certificat de signature électronique qualifiée délivré par un prestataire certifié par la Direction Nationale des Signatures Électroniques du Registre Public. Si vous facturiez via le facturier gratuit, vous en possédez probablement déjà un — vérifiez sa date d'expiration dès maintenant, car l'intégration au PAC s'arrête sans certificat valide. Si vous êtes nouvellement concerné par l'obligation, faites votre demande tôt : la vérification d'identité et la délivrance prennent du temps.
3. Choisissez un PAC parmi la liste agréée de la DGI
Seuls les prestataires que la DGI a agréés par résolution peuvent valider vos documents. Demandez aux candidats leur numéro de résolution d'agrément et confirmez-le par rapport à la liste publiée par la DGI. Évaluez ensuite selon des critères de petite entreprise qui vous importent réellement :
- Modèle tarifaire. La plupart des PAC vendent des forfaits mensuels échelonnés selon le volume de documents, parfois avec un dépassement par document. Faites correspondre votre décompte mensuel au palier — une entreprise émettant 150 documents par mois ne devrait pas payer pour un forfait de 5 000 documents.
- Intégration. Si vous utilisez un logiciel de comptabilité ou de point de vente, demandez si le PAC s'y connecte ou s'il n'offre qu'un portail web manuel. Un PAC limité au portail recrée le facturier gratuit moyennant un abonnement mensuel.
- Gestion des contingences. Demandez précisément ce qui se passe en cas de panne : comment le mode de contingence est déclenché, comment les documents en retard sont soumis, et qui surveille la file d'attente.
- Support dans votre langue et à vos horaires. Quand la facturation tombe en panne, vous avez besoin d'un humain qui répond pendant votre journée de travail.
4. Budgétez le coût réel
Le prix affiché est l'abonnement au PAC, mais le coût complet de la migration inclut le certificat de signature électronique (généralement un frais annuel), tout travail d'intégration avec votre système comptable, et le temps du personnel pour la formation. De l'autre côté du bilan, les frais de PAC sont une charge d'exploitation ordinaire — et les entreprises qui intègrent l'émission à leur comptabilité récupèrent généralement le coût en heures non passées à ressaisir des factures dans les livres.
5. Enregistrez-vous et effectuez un test en parallèle
Effectuez vos mises à jour d'enregistrement SFEP, reliez votre PAC et émettez des documents de test avant de basculer. Vérifiez toute la chaîne sur une facture réelle : génération XML, signature, autorisation PAC, attribution du CUFE et livraison du CAFÉ à un client de confiance. Confirmez que votre client peut valider le CUFE. Alors seulement, transférez votre facturation réelle vers le nouveau canal.
6. Informez la DGI des changements d'équipement, le cas échéant
Si votre installation impliquait auparavant un équipement fiscal, la réglementation exige d'informer la DGI lorsqu'il est remplacé. La plupart des utilisateurs du facturier gratuit migrant vers un PAC n'auront pas d'équipement à mettre hors service, mais confirmez-le avec votre comptable plutôt que de le présumer.
Les erreurs qui piègent les petits migrateurs
Attendre le mois où l'on franchit une limite. L'intégration au PAC implique des contrats, des certificats, un enregistrement, une intégration et des tests. Commencer alors que l'on est déjà exclu du facturier gratuit signifie des jours de travail non facturé.
Ne compter que les factures. Les notes de crédit et de débit comptent dans la limite mensuelle des 100 documents. Les entreprises avec des retours, remises ou corrections fréquents atteignent le plafond de volume plus tôt que leur nombre de factures ne le suggère.
Laisser expirer le certificat de signature. Un certificat expiré bloque l'émission aussi complètement qu'un contrat PAC manquant. Inscrivez la date de renouvellement à votre agenda le jour même de la migration.
Engager un prestataire non agréé par la DGI. Un logiciel qui génère de jolis PDF n'est pas un PAC. Si le fournisseur ne peut pas présenter une résolution d'agrément de la DGI, ses documents n'ont aucune validité fiscale, aussi professionnels paraissent-ils.
Traiter la migration comme une tâche informatique plutôt que comptable. Le PAC change la façon dont le revenu entre dans vos livres — la numérotation des documents, le moment de l'autorisation, les arriérés de contingence et les frais eux-mêmes ont tous besoin d'une place dans votre plan comptable. Tenez votre comptable informé dès la première étape.
Gardez votre facturation et vos livres synchronisés
Une intégration PAC est, au fond, une mise à niveau comptable déguisée en corvée de conformité. Chaque facture que votre entreprise émet passe désormais par un canal validé, numéroté et horodaté, avec un CUFE que votre comptable peut vérifier indépendamment. Les entreprises qui alimentent directement leur comptabilité avec ce flux — plutôt que de ressaisir les données du portail en fin de mois — clôturent leurs livres plus vite et abordent tout contrôle de la DGI avec un grand livre qui correspond aux propres registres de l'administration fiscale, document par document.
Suivez aussi proprement les coûts de migration : les frais d'abonnement au PAC, le certificat de signature et le travail d'intégration méritent chacun leur propre ligne de dépense, afin que vous puissiez voir ce que vous coûte réellement une facturation conforme par an.
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À mesure que vous transférez votre facturation vers un PAC, maintenir des registres financiers clairs aux côtés de vos documents validés est essentiel. Beancount.io propose une comptabilité en texte brut qui vous offre une transparence et un contrôle complets sur vos données financières — pas de boîtes noires, pas de dépendance à un fournisseur. Commencez gratuitement et découvrez pourquoi les développeurs et les professionnels de la finance passent à la comptabilité en texte brut.
